生態(tài)環(huán)境部官網首頁有個醒目的欄目“曝光臺”，向社會公開2020年第二季度全國垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，這是《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）實施以來第二次公開。

目前，全國483家垃圾焚燒廠1156臺焚燒爐的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)均向社會公開，與發(fā)布的第一季度數(shù)據(jù)相比，垃圾焚燒廠違規(guī)排放率大幅降低。此次曝光中5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值超標的焚燒廠僅有1家，爐溫不達標焚燒廠僅有兩家，全國焚燒廠5項常規(guī)污染物日均值和爐溫達標率（1日內5分鐘均值不達標不超5次）均穩(wěn)定在99%以上。

除通過“曝光臺”按季度分兩批曝光12家企業(yè)的環(huán)境違法行為外，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局通過督辦平臺向焚燒廠發(fā)送8182次、向地方生態(tài)環(huán)境部門發(fā)送790次電子督辦，幫助焚燒廠及時處理存在問題、督促地方依法查處環(huán)境違法行為。

“處罰關停，不是我們生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的目的。對于積極行動、認真整改的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，不僅要給時間，還要幫助他們想辦法實現(xiàn)達標排放”，在面對“曝光”不及時的疑問時，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局工作人員表示，發(fā)現(xiàn)問題和執(zhí)法相對容易，但發(fā)現(xiàn)問題后幫助企業(yè)分析問題和解決問題更重要，這需要時間。比如，針對今年年初焚燒廠對標記規(guī)則不熟，錯誤標記較多的情況，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局組織專家力量迅速解讀，并設專人持續(xù)進行網絡答疑，有效解答焚燒廠面臨的諸多疑惑，遏制錯誤標記多發(fā)的情況。

嚴監(jiān)管：自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為違法行為認定和處罰依據(jù)

自2017年生態(tài)環(huán)境部要求裝樹聯(lián)以來，對垃圾焚燒企業(yè)的信息公開和環(huán)境監(jiān)管要求越來越嚴格，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）于2020年1月1日起正式實施。

《管理規(guī)定》提出自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標等違法行為的認定和處罰依據(jù)。這一規(guī)定填補了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內率先全面應用，實現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實時監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明。

《管理規(guī)定》進一步實現(xiàn)對垃圾焚燒企業(yè)焚燒爐生產周期全過程的監(jiān)管，譬如從“停爐、停爐降溫、停運、烘爐、啟爐到正常運行”，每種工況下都有不同的工藝特性要求，使得國家性監(jiān)管更全面更系統(tǒng)。

《管理規(guī)定》明確了一系列的處罰措施，其中針對垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的，《管理規(guī)定》明確，應當依照國家有關規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。

中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高介紹說，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是我國唯一全面實施在線環(huán)境監(jiān)管，且可以根據(jù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行環(huán)境違法判定的行業(yè)。目前，高標準嚴監(jiān)管的格局已經形成，全力以赴保環(huán)保已經成為行業(yè)的普遍共識。

目前，生活垃圾焚燒發(fā)電廠須每日公開生活垃圾焚燒發(fā)電廠前一日5項污染物（顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫）日均值、爐膛溫度曲線和相關數(shù)據(jù)標記。在環(huán)境強監(jiān)管和國補退坡的格局下，垃圾發(fā)電企業(yè)能否做到更科學、更精準的運營、管理，鄰避難題是否破解，如何向運營、管理要效益？帶著諸多問題，記者走訪了垃圾發(fā)電行業(yè)的相關企業(yè)和專家。

制度嚴約束，倒逼企業(yè)不能越紅線

北京綠色動力環(huán)保有限公司（以下簡稱北京綠色動力）總經理韓立國在垃圾焚燒發(fā)電廠工作了十幾年，在綠色動力海寧工廠就工作了6年。韓立國經歷過此前膠著的垃圾焚燒鄰避沖突期，海寧的蠶寶寶幫了韓立國。“海寧工廠外全是桑樹。蠶寶寶對環(huán)境很敏感，吃了桑葉仍然好好的，村民們放心了，他們說，蠶寶寶沒事，我們就沒事。一定程度上，在裝樹聯(lián)制度前，蠶寶寶就是環(huán)境監(jiān)測器。”

技術出身的他，在垃圾焚燒廠的一個重要工作是和公眾溝通。但他依然認為，相比溝通技巧，企業(yè)的規(guī)范化運營更重要，只有規(guī)范了，才能使行業(yè)健康發(fā)展。

他說，“相比其他行業(yè)，垃圾發(fā)電廠管理制度更嚴更標準，如怎么啟爐，運營過程中出現(xiàn)故障如何標記，不能亂標記，要正確規(guī)范地說明情況，這些對行業(yè)規(guī)范化發(fā)展起到重要作用。”

他指出，垃圾焚燒廠出現(xiàn)問題還是在運營管理上。

當天采訪時，綠色動力的中控室實時數(shù)據(jù)顯示，氮氧化物57 mg/m3，韓立國介紹說，“歐盟標準是200 mg/m3，北京按總量要求，對項目要求是80 mg/m3，但我們不能壓線運行，要有余量，都控制在50 mg/m3、60 mg/m3，要優(yōu)于標準要求。”

綠色動力對項目公司領導班子有環(huán)保考核，工資的30%作為績效進行考核，與環(huán)保掛鉤。安全環(huán)保是生命線，一票否決。韓立國表示，各項制度促使我們不能越紅線，一定要規(guī)范化運行。

工藝高標準，企業(yè)去工業(yè)化

除了工藝高標準，2018年8月正式運行的通州項目從設計就高標準要求，建筑造型上的用心可見一斑。

從京津高速德仁務出口下來，老遠就看到紅黃藍三個模塊組成的建筑，這就是北京綠色動力的廠區(qū)。北京綠色動力環(huán)保有限公司趙霞介紹說，紅黃藍是三原色，建筑外型像積木，幾何構成讓人有想象力；來參觀的人會被工廠的建筑外形所吸引，也被垃圾焚燒工藝所吸引，對垃圾焚燒發(fā)電產生顛覆性的認識。

北京綠色動力環(huán)保有限公司的最高點是68米，乘坐觀光電梯到達68米高的平臺，能看到預留的二期用地、污水處理等配套設施，能見度好的時候，也能看到距離60公里外的北京最高點中國樽和西邊的群山。這個最高點是啥地方？工作人員不說，沒人能猜出這是垃圾焚燒廠的煙囪所在地，它就藏在像門一樣的建筑中。

找煙囪，成為參觀北京綠色動力環(huán)保有限公司的樂趣。

預處理提升垃圾質量 后端處理效率高

北京綠色動力選擇了去工業(yè)化的設計思路，讓垃圾焚燒廠時尚化，一點也不像垃圾焚燒廠。

而對于處在欠發(fā)達地區(qū)的垃圾焚燒廠，收儲的垃圾質量不高，如果直接焚燒燃燒不穩(wěn)定、不充分，污染物排放難以達標，面對這些現(xiàn)實考驗怎么辦？

淄博綠能新能源有限公司做的最重要的事，就是通過預處理，提升垃圾質量。垃圾通過前端生物干化+機械分選等措施，提高質量，減少產生污染物的因素。

淄博綠能新能源有限公司（以下簡稱淄博綠能）總經理王新聯(lián)介紹說，“巨大的投資放在前面，預處理投資占全廠的60%，帶來的收益也是豐厚的，不可燃物在前面都分出去了，對應的后面的收益也較大。”

淄博綠能的垃圾預處理設備都是從國外引進的，生活垃圾預處理技術（生物干化+機械分選）系國內首次從德國全套引進；高溫高壓流化床垃圾焚燒技術則來自芬蘭。

以此提升入爐垃圾質量，不僅可以將原生垃圾進行干化、降低水分提升熱值，同時可將垃圾中不可燃燒的金屬、建筑垃圾等分選出來，可燃燒部分經過破碎后制成粒徑在80mm以下的SRF燃料進入鍋爐焚燒。完全避免了傳統(tǒng)流化床鍋爐燃燒不穩(wěn)定、污染物排放波動大、頻繁壓火停爐等問題。

王新聯(lián)說，不像北京上海等地垃圾包裝物多，這兒的垃圾質量不高，大部分是灰土，家里湯湯水水一混合，灰土里有很多鹽分，入廠垃圾只有670多大卡，我們前期干掉銅（銅作為催化劑會導致二噁英的生成），干掉灰土中含氯的物質，鋁等重金屬也都篩選出來。

根據(jù)淄博垃圾產生量，工廠設計產能2000噸/日，現(xiàn)在每天收1800噸垃圾，前期預處理去掉水分和不可燃物，最終的可燃物是51%，垃圾減量達一半。

淄博綠能安環(huán)經理王衛(wèi)華介紹說，不可燃物常溫狀態(tài)下進入焚燒爐后會吸熱，帶來的后果是不僅故障率高，排放更高，還帶走了熱量。現(xiàn)在前期預處理后，入爐垃圾熱值達到2500大卡，污染物排放減少，二氧化硫排放低于檢測值，硫化氫指標低于國家標準值，穩(wěn)定性好。后端產生的爐渣非常少，爐渣可減量90%。

項目投資方浙能錦江如此大手筆投資，是看中了縣市級城市可以進行區(qū)域垃圾協(xié)同處置，希望采用周邊清運+資源化預處理+集中規(guī)模化焚燒模式，以區(qū)域焚燒電廠為中心，可輻射周邊方圓百公里甚至200公里范圍，增大了焚燒廠的覆蓋范圍，同等規(guī)模下可減少密集區(qū)域小焚燒廠的建設，大大緩解垃圾發(fā)電項目選址難、落地難以及鄰避效應等問題。

郭云高表示，綠色動力通州項目、浙能錦江淄博項目在規(guī)范運行、達標排放工作上的主動作為和嚴防死守，是企業(yè)變化與行業(yè)凈化的一個縮影，更關鍵的是，環(huán)保NGO組織和公眾也逐漸改變了以往感觀臆測監(jiān)督的做法，以生態(tài)環(huán)境部公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，理性參與垃圾焚燒電廠的監(jiān)督。

王新聯(lián)認為，垃圾焚燒發(fā)電是具有公用事業(yè)屬性的環(huán)境產業(yè)，執(zhí)行高標準嚴監(jiān)管是行業(yè)應盡的本分，但高質量的垃圾焚燒離不開合理的投入，電價退坡勢在必然，企業(yè)自身須努力消化部分成本，相關主管部門也需考慮合理的補償機制。

倒逼企業(yè)從自身改變，也是生態(tài)環(huán)境部這幾年嚴管垃圾焚燒廠的初衷。生態(tài)環(huán)境部幫助焚燒廠及時解決存在的問題、督促地方依法查處環(huán)境違法行為；企業(yè)不再為違規(guī)尋找托辭，而是把規(guī)范運行、達標排放變?yōu)橹鲃幼杂X行為。