人民政協(xié)網(wǎng)12月29日電 

議事協(xié)商順民意　加裝電梯解民憂

五里橋街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室

今年以來，在五里橋街道，加裝電梯的捷報、喜報頻傳。目前，街道已完成既有多層住宅小區(qū)加裝電梯8臺，正在進行加裝施工3臺，分別為汝南街78弄3號、怡綠小區(qū)5號樓、五里橋路262號，目前處于施工準備階段的有5臺，正在進行前期意見征詢并進行方案設(shè)計的有9臺。

在本市中心城區(qū)，老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯，一直是塊難啃的“硬骨頭”。五里橋街道通過積極開展基層協(xié)商，破解了一個又一個加裝電梯的難題，使這項民生工程得以有序推進。

五里橋街道擁有眾多老舊小區(qū)，居民老齡化程度較高。近年來，區(qū)政協(xié)委員通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民、特別是老年居民，對老舊多層住宅加裝電梯需求十分強烈。為此，區(qū)政協(xié)委員通過五里橋街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室，圍繞破解加裝電梯的瓶頸問題，開展專題協(xié)商，進行研究探討，提出對策建議，凝聚各方共識，為老舊小區(qū)加裝電梯提供助力。

恭房小區(qū)加裝電梯成功，拉開了政協(xié)委員助力加裝電梯“有所為”的序幕。自2017年開始，在加裝電梯的意見征詢期間，區(qū)政協(xié)委員列席小區(qū)業(yè)委會全體會議、樓委會、聽證會，針對電梯安裝過程中出現(xiàn)的矛盾，提出了很多“金點子”：針對不同樓層分攤費用的問題，委員提出“高樓層分攤比例高一點、低樓層分攤比例低一點、一樓不分攤”等建議。委員建議得到居民認可，電梯安裝項目得以順利進行。2018年6月28日，恭房小區(qū)舉行了電梯工程竣工儀式，成為黃浦區(qū)第一家安裝電梯的老舊小區(qū)。在寒冷的冬天，恭房小區(qū)的不少老年居民再也不用像往年那樣，吃力地邁著“老寒腿”上下樓梯了。

之后，來自各行各業(yè)的政協(xié)委員積極發(fā)揮特長，發(fā)揮“調(diào)解員”“宣傳員”“社區(qū)參事”的作用，積極參與加裝電梯的協(xié)商議事。針對加裝電梯過程中遇到的各類政策法規(guī)問題，聯(lián)絡(luò)室邀請區(qū)政協(xié)委員、區(qū)房地局、監(jiān)管委、規(guī)土局等相關(guān)職能部門，與居民區(qū)黨總支書記、加梯小區(qū)業(yè)主代表和物業(yè)公司負責人圍桌而坐，就破解加裝過程中遇到的各類政策難點問題協(xié)商討論。

加裝電梯涉及的流程非常復雜，從計劃立項、規(guī)劃審批、房屋安全認證、施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、竣工驗收，到居民加裝電梯成本分配，每項工作都要理清楚。通曉法律知識、政策知識的政協(xié)委員積極出謀劃策，為編印《老舊小區(qū)加裝電梯經(jīng)驗手冊》提出了許多實實在在的建議。2018年9月，《五里橋街道桑城居民區(qū)恭房小區(qū)加裝電梯經(jīng)驗手冊》新鮮出爐，從征詢確認到流程準備，到施工階段的注意事項等，都詳細解答。2020年9月，在吸收政協(xié)委員等建議的基礎(chǔ)上，又編制了《五里橋街道既有多層住宅加裝電梯工作手冊（第二版）》，供社區(qū)居民參考。

在加裝電梯過程中，做好居民協(xié)調(diào)工作十分重要。在五里橋街道，依托居民區(qū)“三會”制度（聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會），區(qū)政協(xié)委員參與業(yè)主意見征詢會，幫助做好居民的溝通、解釋工作，化解矛盾。在怡綠小區(qū)、鼎達公寓等居民社區(qū)，區(qū)政協(xié)委員積極參加電梯安裝的意見征詢會，并實地察看電梯安裝進度。在調(diào)研過程中，區(qū)政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)施工安全和噪音擾民問題，與業(yè)委會積極溝通，會同施工方制作了施工時間表，并號召樓組長、居民志愿者發(fā)放安全告示，組織志愿者在小區(qū)巡邏，將施工安全隱患降至最低。

對口聯(lián)系各居委的區(qū)政協(xié)委員深入基層一線，調(diào)查社情民意，解答疑難問題，為推動電梯加裝工作打下良好基礎(chǔ)，各小區(qū)居民自發(fā)組成加裝電梯臨時小組，在后續(xù)工作中堅持“自己的事自己議、大家的事共同辦”。

圍繞電梯品牌樣式、建設(shè)方案、不同樓層籌款金額等事項，區(qū)政協(xié)委員積極和居民進行探討，充分發(fā)揚民主、匯集民智，針對居民不同需求，選擇最適合各樓棟的方案，成熟一棟加裝一棟，越來越多的老舊小區(qū)開始自主加裝電梯，越來越多的居民圓了“電梯夢”。

參與垃圾廂房改造  助力提升基層社會治理能力

打浦橋街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，在垃圾分類這件“小事”上，每一個生活在上海的人，都是踐行者參與者。在打浦橋街道，5個小區(qū)的垃圾廂房集體“整容”，實現(xiàn)垃圾“瘦身”、環(huán)保“減負”，這背后源于一項基層協(xié)商成果。

大同花園是高檔商品房小區(qū)，小區(qū)的垃圾廂房年久失修，垃圾壓縮設(shè)備嚴重老化，污水滿溢、異味擾民，顯然無法滿足垃圾分類的需求。打浦橋街道搭建平臺，召開居民區(qū)聯(lián)席會議，邀請居委、物業(yè)、居民溝通協(xié)調(diào)，居民王先生有一肚子倒不完的苦水：建筑垃圾揚塵擾民、垃圾清運噪音不斷……在業(yè)委會交叉任職的黨員張維主任介紹說：這個垃圾廂房使用將近20年，內(nèi)部空間容量不足，壓縮設(shè)備超齡服役，已經(jīng)不能適應居民區(qū)垃圾分類減量工作的需要，必須盡快改造升級。但是，大同花園是商品房小區(qū)，垃圾廂房等設(shè)備屬于私產(chǎn)，街道財政資金不能撥付，設(shè)備改造只能從小區(qū)業(yè)主維修基金中支出，28萬元的高額費用，成了改造的主要障礙。

廂房怎么改、怎么建？不能“拍腦袋”決策。為了提升基層協(xié)商實效，打浦橋街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室組織政協(xié)委員進入社區(qū)，參與協(xié)商討論。聯(lián)絡(luò)室主任沙堯杰委員多次深入居民，了解情況，問需問計。居民向委員提出了三點想法：第一，改造不能破壞綠化；第二，改造不能影響居民通行；第三，改造要嚴把質(zhì)量關(guān)，不能搞“半吊子”工程、留下后遺癥。

對于居民的訴求，有的委員立足自身專業(yè)特長，向居民解釋；有的委員表示，會整理居民的意見，通過政協(xié)渠道向有關(guān)部門反映，建議有關(guān)部門加大支持力度，對改造工程進行把關(guān)。經(jīng)過一次次基層協(xié)商，對于垃圾廂房“整容”，各方終于形成共識，達成了一致意見。大同花園共有住戶1046戶，發(fā)出投票單933份，同意改建方案的高達905戶。兩輪全體業(yè)主意見征詢，最后均以96%的高票通過。最終，大同花園從小區(qū)公益性收入和部分維修資金中，自籌28萬元資金，用于垃圾廂房升級改造。一個商品房小區(qū)，動用屬于業(yè)主的公益收入和維修基金，改建一個垃圾廂房，這在很多小區(qū)是天方夜譚的事，卻在大同花園高票通過了。

2019年11月12日，大同花園舉行垃圾廂房啟動儀式。改建后嶄新的垃圾廂房，實現(xiàn)了垃圾投放、暫存、分類、清洗等功能，并為建筑垃圾提供了專門的堆放場地。居民們直呼：民心工程！大同花園這波操作，引起各方關(guān)注，周邊小區(qū)紛紛前來“取經(jīng)”，表示要借鑒大同花園開展基層協(xié)商的做法，推動各自垃圾分類設(shè)施的更新改造。“大同花園的成功經(jīng)驗，已經(jīng)復制到了其他居民小區(qū)，起到了‘以點帶面’的效果。”沙堯杰說。之后，步高苑、開城新苑、永業(yè)公寓和匯龍新城都順利完成了垃圾分類設(shè)施改造。

2020年，著眼于推動垃圾分類，打浦橋街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室還圍繞可回收物體系建設(shè)、垃圾廂房改造等議題開展協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員的智力優(yōu)勢和在居民中的公信力，組織委員廣泛參與“社區(qū)議事”，助力提升基層社會治理能力。

探索疫情常態(tài)化下的開放式老城廂防控措施

小東門街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室

這一年，對小東門街道面筋弄的居民來說，是變化頗多的一年。口袋花園里悄悄多了幾張石桌椅，歇涼亭內(nèi)架起了葡萄藤——就在這個“有空坐一坐、有事議一議”的弄堂“議事廳”，見證了街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室推動協(xié)商成果落地見效的“高光時刻”。

“面筋弄議事廳”是小東門街道設(shè)置的一處基層協(xié)商平臺。5月14日上午，在這個“議事廳”，一場露天的協(xié)商會議正在舉行。圍繞后疫情時代居民區(qū)路口管控事項的協(xié)商議題，政協(xié)委員與面筋弄樓組長、志愿者圍成一圈，進行了一場“微座談”。

早在新冠肺炎疫情發(fā)生初期，由于黃浦區(qū)第一例疑似、第一例確診病例都發(fā)生在小東門街道轄區(qū)內(nèi)，街道第一時間進入戰(zhàn)時狀態(tài)，成立疫情防控工作領(lǐng)導小組和指揮部，嚴格履行屬地管理職責。

政協(xié)委員高智敏牽頭協(xié)商“疫情常態(tài)化下的開放式老城廂防控措施”，在陳瀚波、李云媞、程皓、耿健、程婭驊、計時俊等委員的共同努力下，完成以面筋弄口袋花園為代表的老城廂防控防疫常態(tài)化管理的議題，通過開展調(diào)研走訪、現(xiàn)場議事、交流座談等方式，為小東門街道完成防疫工作目標打好堅實基礎(chǔ)。

疫情初期，為加強小區(qū)管控，面筋弄口袋花園一側(cè)進出口臨時封閉，這一舉措得到許多居民的贊賞，因為這樣不僅容易管理，而且在一定程度上可以避免發(fā)生喧鬧、盜竊等現(xiàn)象，可以讓居民安心休息。

隨著疫情防控形勢不斷向好，進出口是否解封成為小區(qū)居民心中的一件大事。這場“微座談”便是聚焦“解封”一事進行協(xié)商。“出口處的臨時門還是要保留，這對建設(shè)平安小區(qū)很有幫助。”“希望將臨時門換成鐵門，采取分時段開放政策，并且加強保安管理。”“我支持開放，這樣方便隔壁居民進出，而且有利于游客進來歇息……”協(xié)商會上，面筋小區(qū)和復興小區(qū)代表、志愿者各抒己見，暢談心中想法。

“居民的建議都有一定道理，只要管理得當，采取任何形式都可以。”屠瓊委員說道。針對居民的意見，來自法律界的計時俊、岳雪飛委員給出了專業(yè)的建議：根據(jù)居民的不同訴求，制定多套方案，讓居民通過投票的方式，決定最終方案。同時，兩位委員也提出了個人意見：從社區(qū)公共安全的角度而言，口袋花園應實行定時封閉，并安裝監(jiān)控設(shè)備，讓居民住得安心放心。

圍繞“解封”之后的新問題，聯(lián)絡(luò)室多次組織開展基層協(xié)商，數(shù)位區(qū)政協(xié)委員參與其中。本著“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，街道辦事處最后決定：在口袋花園靠近人行道的一側(cè)安裝鐵門，實行定時開門。對于少數(shù)持不同意見的居民，委員協(xié)助街道工作人員進行耐心的解釋、勸導，直至各方達成共識。

兩個月后，計時俊委員來到復興東路面筋弄調(diào)研，眼前的景象令他欣喜：在口袋花園的出入口一側(cè)，臨時搭建的木板墻已被拆除，取而代之的是一扇嶄新鐵門，小區(qū)居民關(guān)心的安全保障問題，總算敲定了。

這件民生實事是小東門街道的基層協(xié)商成果，“面筋弄議事廳”是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的一次有益探索。基層協(xié)商成果帶來的變化，給無數(shù)普通里弄居民增添了“幸福時刻”，更匯聚成上海老城廂舊貌換新顏的“高光時刻”。聯(lián)絡(luò)室主任包童斌表示，今后將持續(xù)探索完善這一機制，在有條件的居委陸續(xù)建立類似的議事廳協(xié)商機制，讓政協(xié)委員與小區(qū)居民代表面對面溝通，就居民生活中的訴求與問題，跟蹤一些老大難問題、一時難以解決的問題，通過多商量、多溝通，及時予以化解。