江西省樂安縣人民法院聚焦矛盾多發(fā)高發(fā)和重點難點領域，于2016年推出了“法通村”工作機制，通過在全縣聘請“特邀法官”，凝聚了更多的社會優(yōu)質調解力量，將大量矛盾糾紛化解在基層、調處在一線，有效推進了該院的一站式建設，為訴源治理提供了“樂安樣本”。

向難點“叫板”，探索推廣“樂安經驗”

“今天組織你們雙方調解。畫面清不清晰，聲音能不能聽見？”

“清晰，能聽見。”

“那好，我們現(xiàn)在開始調解。”

1月6日，在樂安法院多元化解e中心，樂安縣金竹畬族鄉(xiāng)大通村委會的“特邀法官”廖國華正通過多元化解e平臺遠程調解一起林地租賃合同糾紛。

調解工作9點58分開始，10點22分結束。雙方當事人查看協(xié)議內容后，通過手機進行了電子簽名。

不用花錢也不用出門，更不用“對簿公堂”，一起糾紛不到半小時就化解了，這種高效、便捷的解紛模式，正是樂安法院推行的“法通村”工作機制。

在廖國華身后，是一面“法官村村通，法律人人知”的名單墻，墻上公示的210人都有一個共同的身份——“特邀法官”。他們大部分是村干部，也有來自交警、園區(qū)、民政部門等行業(yè)的干部，還有普通的農民，就是這些“特邀法官”，構筑起了“法通村”的經脈。

“以前到農村送法律文書，奔波數(shù)十里路后卻找不到當事人，法律文書送不出去的現(xiàn)象是常態(tài)。”談起創(chuàng)建“法通村”工作機制的最初設想，樂安法院院長謝暉告訴記者。為化解法律文書送達難，從2016年9月起，樂安法院在招攜人民法庭試點，按照每村一“法官”的要求，通過推薦、審核、考察等環(huán)節(jié)，在全縣各自然村、居委會等基層組織聘用了206名當?shù)厝罕娀A好、信譽威望高的村干部和村民擔任“特邀法官”，在全縣探索創(chuàng)建“法通村”工作機制。

機制運行三個月后，“特邀法官”送達法律文書198件223人次，協(xié)助調解案件9件，成功調解案件7件。不僅法律文書送達難問題得以有效破解，“法通村”機制在糾紛調處中的作用也初步顯現(xiàn)。

2017年以來，從農村到城市，從產業(yè)到行業(yè)，從線下到線上，“法通村”工作機制在樂安全面推開，“特邀法官”被賦予法律宣傳、參與調解、跟蹤回訪、協(xié)助執(zhí)行、信訪疏導等更多司法工作的非核心職能。特別是一站式建設啟動以來，樂安法院以“訴源治理，一站解紛”為抓手，組建了“預調速轉、調解速派、化解速立、文書速出”的七支速調團隊，將調解的重心和關口前移，將調解的陣地和力量下沉。立案前只要當事人同意，案件就分流給“特邀法官”調解，并由法院的輔導員進行法律指導。

在樂安法院訴訟服務中心，墻上訴調對接與繁簡分流工作流程圖將訴訟引導、立案分流、委托調解、司法確認、結案登記等各個節(jié)點標注得清清楚楚，猶如一條生產流水線，環(huán)環(huán)相扣。“整個調解過程不收取任何費用。”樂安法院立案庭負責人李海軍強調。

2016年至今，樂安法院聯(lián)合“特邀法官”訴外化解糾紛2000余件，公告送達、法庭收案數(shù)均呈雙下降趨勢。2020年，該院民事受案數(shù)首次實現(xiàn)了負增長。

向短板“發(fā)力”，凝聚更強“樂安合力”

“要找準雙方當事人的爭執(zhí)焦點，才能有的放矢做好調解工作。”1月5日，樂安法院招攜法庭庭長李偉正在樂安九瀑峽景區(qū)旅游審判點為當?shù)氐摹疤匮ü佟敝v解旅游糾紛調解“技巧”。遇到“特邀法官”聽不懂的語言，李偉就用當?shù)胤窖赃M行“翻譯”。

很難相信，這位帶著濃厚樂安口音的法庭庭長竟是位“外地客”。

“不會說當?shù)卣Z言，做調解工作猶如與當事人隔了一座山。”李偉說。

“法通村”機制創(chuàng)建后，“特邀法官”地熟、人熟、情況熟的“三熟”優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，但法律關系把握不準、法律規(guī)定掌握不夠、法律底線心中不明等短板和問題也逐漸暴露出來。為此，樂安法院采取了一系列方法和舉措來提高“特邀法官”的法律知識水平，提升“特邀法官”的調解技能，同時對“特邀法官”訴前調處的糾紛明確司法確認程序，凝聚更強糾紛化解的“樂安合力”。

樂安法院依托派出法庭“法通村”工作站和設立在交警、民政等部門的多元化解中心，下派20余名法官助理掛點包片擔任輔導員，對“特邀法官”進行法律知識培訓和調解技能指導。該院明確要求，每月輔導員要與“特邀法官”聯(lián)系4次以上，面對面交流2次以上，每季度還要對“特邀法官”進行1次集中培訓。

“調查過程未形成書面材料，當事人分得補償款未寫明收款時間。”“婚約財產返還數(shù)額較大。”輔導員在“特邀法官”訴前調解卷宗中的這些點評內容，直指問題，并提出改進意見。

“每案點評”是樂安法院為“特邀法官”掌握更多法律知識而出臺的一項舉措。此外，樂安法院還出臺了定期培訓、隨案普法和法治巡講等措施。“特邀法官”在調解交通事故、山林權屬等復雜糾紛時，還會收到樂安法院提供的一份法律須知，詳細告知相關的法律規(guī)定。

“以前法律知識缺乏，糾紛調處時自己心里都沒底。現(xiàn)在有了培訓指導和司法確認，做調解工作的底氣更足，群眾都叫我習法官了！”樂安縣萬崇鎮(zhèn)坪背村“特邀法官”習才生保一臉自豪地告訴記者，現(xiàn)在找他咨詢法律問題的村民越來越多，遇到矛盾糾紛，當?shù)卮迕竦谝粋€想到的就是“習法官”，群眾遇事找法、解決問題靠法的意識明顯增強。

“法通村”機制的深入推進，讓樂安的社會治安大為好轉，經濟發(fā)展勢頭更快更猛。“前幾年，樂安各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將維穩(wěn)工作作為工作重點，‘法通村’機制輻射到村組后，大量矛盾及時化解在了一線，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能騰出更多的時間和精力來發(fā)展經濟了！”樂安縣萬崇鎮(zhèn)黨委書記楊金樂說道。

向外延拓展，推出更實“樂安服務”

“起訴到法院的案件有20多件，申請仲裁的糾紛有40多件，涉及1800多戶種植戶、2700多名農民工，涉及種植的面積超9萬余畝。”回想起2019年4月接手企業(yè)時的情形，金竹藥業(yè)集團總裁張?zhí)旒Q當時是千頭萬緒、心如亂麻。

樂安法院了解這一情況后，尋蹤覓源查找問題的根源，抽絲剝繭層層化解矛盾，最終將大部分糾紛化解在了訴前，讓企業(yè)能輕裝入市。

2020年疫情發(fā)生后，樂安縣園區(qū)企業(yè)和縣區(qū)重點企業(yè)的矛盾糾紛日趨增多，為了“一對一”對企業(yè)進行法律“治療”，開好法律“良方”，2020年8月以來，樂安法院對“法通村”工作機制進行提擋升級，進一步拓展了“法通村”機制的外延。

該院聯(lián)合園區(qū)、司法、人社局等單位推出“法潤園區(qū)”活動，選派5名員額法官和7名法官助理精準聯(lián)絡110家園區(qū)企業(yè)和縣區(qū)重點企業(yè)，建立結對服務機制，以周一、周五集中走訪等形式，為企業(yè)排化矛盾、防范風險。

在樂安縣區(qū)的聚源財富廣場，記者看到曾經鬧到要對簿公堂的錦源有限公司辦事處負責人李飚和個體戶李云共同將一面寫有“秉公執(zhí)法，為政清廉”的錦旗，送給了樂安法院民庭庭長諶宇，感謝諶宇短時間就為他們化解了一批糾紛。

原來，當錦源有限公司接手聚源財富廣場建設時，已有30多個店面因涉買賣、租賃和裝修合同糾紛起訴到法院，涉案標的額超2億元，其中錦源有限公司與李云之間糾紛的標的額就近4000萬元。諶宇等人為了訴前調處該批案件，在當?shù)攸h委政府的協(xié)調下，積極尋求相關部門的支持，因案而異、一案一策做足當事人的工作，僅用3個月時間就解決了困擾聚源財富廣場的這些難題，僅訴訟費這一項，就為當事人省去了70余萬元。

“法潤園區(qū)”活動開展以來，樂安法院法官先后走訪企業(yè)270余次，開展了8次集中宣傳活動，為企業(yè)提供了90余次法律咨詢等服務，完善各類合同漏洞40余件，化解各類涉企糾紛19件，涉案標的額超億元。

“‘法通村’機制的成效有目共睹，縣委縣政府將一如既往地支持‘法通村’機制的發(fā)展，同時也希望‘法通村’機制能為樂安經濟社會發(fā)展作出更多更積極的貢獻！”樂安縣委常委、政法委書記易建文說道。（胡佳佳 元春華 廖勇 戴瑋蕾）