人民政協(xié)網(wǎng)大連1月29日電（石朕 本報記者 呂東浩）自由貿(mào)易港作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，已然出現(xiàn)在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的藍圖上。

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)掛牌3年多來，著力制度創(chuàng)新，取得豐碩成果。站在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的起點上，大連自貿(mào)試驗區(qū)該何去何從？自貿(mào)試驗區(qū)升級為自由貿(mào)易港的路徑在哪里？

1月29日，遼寧省政協(xié)十二屆四次會議舉行第二次全體會議。在大會發(fā)言環(huán)節(jié)，多家單位不約而同為加快大連自由貿(mào)易港建設(shè)出謀劃，其中“突破創(chuàng)新”一詞炙手可熱。

2020年11月15日，我國與東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程進一步加快。同時，該協(xié)定的簽署也為我國東北亞地區(qū)建設(shè)中國自由貿(mào)易港創(chuàng)造了良好的外部條件。大連市政協(xié)在大會發(fā)言中提出：以RCEP協(xié)議為契機，賦予遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)更大的改革自主權(quán)，支持大連自由貿(mào)易港建設(shè)先行先試，探索在制度政策上進一步突破創(chuàng)新。

“先行先試”的關(guān)鍵要素有哪些？民盟遼寧省委會就此提出多條具體建議。包括：在口岸監(jiān)管方面，應(yīng)從探索一線報備制度改革、跨境貿(mào)易便利化等入手，優(yōu)化提升海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的貨物監(jiān)管制度。在港口建設(shè)運營方面，出臺吸引國際中轉(zhuǎn)的政策措施，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高碼頭作業(yè)自動化、智能化水平和港口綜合服務(wù)配套水平，加強航運物流信息化平臺建設(shè)，提升大連東北亞航運樞紐港服務(wù)能力。在金融開放與合作方面，建設(shè)與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的賬戶管理體系，大力發(fā)展離岸金融，鼓勵外資機構(gòu)對自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)企業(yè)開展基金、融資租賃等金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)融資提供充足的資金支持。

“自由貿(mào)易港的核心是監(jiān)管創(chuàng)新。”民建遼寧省委會提出，大連自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)將發(fā)展離岸貿(mào)易作為高級形態(tài)和核心目標，以市場配置資源為主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，以更高業(yè)務(wù)水平的離岸貿(mào)易作為體制機制改革集成創(chuàng)新的著力點，弱化“帽子”意識，前置探索自由貿(mào)易管理模式，著眼服務(wù)國家戰(zhàn)略，抓住全球單極化向多極化發(fā)展的改革主動權(quán)。

大連自由貿(mào)易港建設(shè)，在環(huán)境、金融、人才等資源從優(yōu)配置方面，仍存在諸多難點、堵點需要突破。“堅持‘低開發(fā)強度、高經(jīng)濟密度’的發(fā)展思路，破除行政壁壘，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的要素配置體系。”民進遼寧省委會建議運用平臺化思維、市場化手段，支持各種要素交易平臺建設(shè)，積極探索國內(nèi)外要素市場聯(lián)動機制，立足服務(wù)全國市場，為經(jīng)濟發(fā)展所需的大宗原材料、大宗商品以及資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素聚集提供平臺和場所。促進各類要素資源高效配置，著力培育內(nèi)生動力，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制，打造資源配置效率高、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“灣區(qū)經(jīng)濟”標桿。