2020年是京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)節(jié)點(diǎn)之年。天津海事法院作為三地唯一一家海事法院，審判轄區(qū)的三地覆蓋為其服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了優(yōu)越條件。

六年來，作為最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》中唯一被指名的法院，天津海事法院為服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展，采取了什么舉措，又取得了怎樣的成績？帶著這些問題，記者開始了對(duì)天津海事法院的采訪。

案子無大小，件件都辦好

在天津海事法院機(jī)關(guān)，記者偶遇了巡回審判庭法官張頡，她最近遇到了個(gè)“小”案子，有點(diǎn)兒讓人撓頭。

案情比較簡單。家住海邊的老張開著一艘“三無”小木船到入海口附近撿拾蛤蜊，一條河北省滄州市南排河鎮(zhèn)的漁船駛過后，老張的小船側(cè)翻，致其受傷。老張認(rèn)為是漁船引起的事故，起訴至法院請(qǐng)求人身損害賠償。

在路上出了事故，有交警明確責(zé)任，在海上，雙方?jīng)]有鑒定報(bào)告，責(zé)任很難查明。

“當(dāng)時(shí)漁船看沒看到小船？看到小船是否采取了合理避讓？當(dāng)時(shí)的船速引起的海浪是否會(huì)引起側(cè)翻？還是小船本身存在問題？這些都需要我去查明，法律適用不難，事實(shí)查明反而最難。”海上碰撞這種專業(yè)知識(shí)，法官亟需對(duì)外求助。

最終，得益于天津海事法院構(gòu)建的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，張頡在走訪河北海事局、行業(yè)協(xié)會(huì)等多家機(jī)構(gòu)后，最終判定當(dāng)時(shí)的船速有足夠的避讓時(shí)間。

“為發(fā)揮合力，我們先后與京冀地區(qū)法院、海事行政機(jī)關(guān)、漁政機(jī)關(guān)、海洋機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等方面加強(qiáng)合作，簽署協(xié)議18個(gè)，在船舶扣押、海事證據(jù)調(diào)查、漁業(yè)資源保護(hù)、船員權(quán)益保障、維穩(wěn)應(yīng)急處理、司法執(zhí)法協(xié)作等方面互幫互助。”該院研究室法官宋文杰介紹。

類似這種涉及京津冀的“小”案子還有很多。天津海事法院受理案件范圍呈“長臂”狀，南至河北省與山東省交界處，北至河北省與遼寧省交界處的延伸海域（包括沿海港口、海上島嶼、通海水域）的海事侵權(quán)、海商合同、海事執(zhí)行案件，和以北京為連接點(diǎn)的共同海損糾紛、海上保險(xiǎn)合同糾紛、海事仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行案件，涉及船舶碰撞、海洋污染、海上人身損害等60多類案件，都在該院的受案范圍內(nèi)。2014年至今，天津海事法院共審理涉京津冀案件12578件。

“標(biāo)的有多少，案子無大小。每個(gè)案子就是一個(gè)營商環(huán)境。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，我們深感責(zé)任重大，先后制定了《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好京津冀協(xié)同發(fā)展司法服務(wù)和保障工作的意見》等文件，公正、高效審理京津冀跨地域糾紛，聚焦北京疏解企業(yè)涉海物流鏈暢通、服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)、天津港和北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)關(guān)鍵任務(wù)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力司法保障。”天津海事法院黨組書記、院長李秀杰說。

想在哪打官司，就能在哪打

張頡開庭審理這個(gè)“小”案子的地點(diǎn)，不是在天津海事法院機(jī)關(guān)所在地天津市濱海新區(qū)，而是在河北省黃驊鎮(zhèn)南排河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的一間會(huì)議室。這是天津海事法院的一個(gè)巡回審判點(diǎn)。

為解決案件管轄“點(diǎn)多，線長、面廣”和外地群眾來回奔波耗時(shí)費(fèi)力的矛盾，天津海事法院走出了一條“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的訴訟服務(wù)方式。

“點(diǎn)多，我們以院本部為大本營，先設(shè)‘根據(jù)地’，結(jié)合收案情況，先后在秦皇島、曹妃甸設(shè)立了派出法庭，以駐地為中心行使海事審判職能。線長，我們就拉長戰(zhàn)線，派出我們的‘游擊隊(duì)’，巡回法庭深入到各審判點(diǎn)開展巡回審判，打通便民訴訟最后一公里。”該院黨組成員、副院長翟紅向記者介紹。

作為全國海事法院中首家設(shè)立巡回審判庭和巡回審判點(diǎn)的天津海事法院，經(jīng)過多年發(fā)展，在京津冀地區(qū)擁有北京平谷、河北石家莊等14個(gè)巡回審判點(diǎn)，選拔優(yōu)秀法官定期前往巡回審判點(diǎn)開展法治宣傳、法律咨詢和就地收案、就地調(diào)處糾紛工作。

為使巡回審判實(shí)踐操作更為規(guī)范、簡便、易行，天津海事法院制定了《巡回審判實(shí)施細(xì)則》，明確了巡回審判的原則、案件范圍、運(yùn)行程序、保障措施等內(nèi)容，并將法官的巡回審理次數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)開庭數(shù)、巡回審結(jié)案件數(shù)、調(diào)解結(jié)案率以及巡回辦案制度落實(shí)情況進(jìn)行量化考核，納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，每季進(jìn)行考核通報(bào)，年終對(duì)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。2014年以來，三個(gè)派出法庭受理案件3589件，占全院訴訟案件收案總數(shù)的38.93%。

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與此同時(shí)，為滿足群眾多樣化訴訟需求，天津海事法院還提供差異化服務(wù)。“我們考慮到船員交通和通訊不便，提供了郵寄立案的方式，2019年，通過郵寄方式立案數(shù)占全部收案數(shù)的60%。積極推行移動(dòng)微法院，推廣網(wǎng)上開庭、跨域立案，我們2019年8月通過‘中國移動(dòng)微法院’平臺(tái)完成了全國首例海事訴訟的跨域立案服務(wù)。”天津海事法院告申庭法官張俊波說。

不管是哪里人，都是我們的當(dāng)事人

京冀兩地雖然與天津地域相親，但風(fēng)土人情不同，而政策適用有時(shí)也存在跨行政區(qū)域上的難題。

比如法律援助工作，就是以行政管轄區(qū)域作為工作范圍的基本劃分依據(jù)，其主要服務(wù)的是本地區(qū)人民群眾。近五年來，三個(gè)法庭共受理涉河北省的船員勞務(wù)、人身損害、養(yǎng)殖損害、海洋污染、港口建設(shè)等糾紛案件720余件，結(jié)案標(biāo)的額近8.86億元。“這些案件中，申請(qǐng)人多為船員、漁民、工人、養(yǎng)殖戶等自然人，大多缺乏組織證據(jù)和檢索法律案例的專業(yè)知識(shí)，而面對(duì)的訴訟對(duì)象則多為公司法人，雙方訴訟能力明顯不平衡，有著強(qiáng)烈的法律援助需求。”曹妃甸審判庭法官楊在蔚介紹。

為此，天津海事法院主動(dòng)聯(lián)系天津、河北司法行政機(jī)關(guān)，分別在院本部和駐河北省三個(gè)審判庭設(shè)立法律援助工作站，將法律援助工作有效延伸到派出法庭轄區(qū)的弱勢(shì)群眾，實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋。

“我們要讓百姓打得好官司。”河北省黃驊市司法局局長胡福崗說，“黃驊市每個(gè)村都有法律服務(wù)工作者，一村一名法律顧問，每個(gè)鎮(zhèn)都有法律服務(wù)中心，有十幾個(gè)法律援助工作站，現(xiàn)在和巡回審判庭對(duì)接上了，也實(shí)現(xiàn)了我們服務(wù)范圍的全覆蓋。”

根據(jù)案件類型不同及主體不同，天津海事法院還對(duì)訴訟服務(wù)本土化進(jìn)行了探索，積極融合區(qū)域力量，陪審調(diào)處糾紛。天津海事法院與河北省涉海行政主管部門、漁民協(xié)會(huì)、貨代協(xié)會(huì)以及河北省黃驊地區(qū)部分村民委員會(huì)建立了大調(diào)解機(jī)制，經(jīng)過本人申請(qǐng)、所在單位推薦、院庭考察選任，最終聘請(qǐng)了50多名來自涉港、航、漁相關(guān)部門的資深業(yè)務(wù)人員擔(dān)任司法調(diào)解員，他們經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉海事海商法律。對(duì)轄區(qū)內(nèi)一些爭議不大、事實(shí)比較清楚的糾紛，該院就委托司法調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。2020年上半年，全院調(diào)撤率達(dá)到70.25%。