為貫徹落實國務院、市政府的決策部署，按照2020年6月9—10日，全國自貿試驗區“證照分離”改革工作座談會會議精神，結合我市實際，制定《重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案》(以下簡稱“《方案》”)，現解讀如下。

一、 《方案》的出臺背景及依據

(一)出臺背景?！白C照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署和深入推進“放管服”改革的重要舉措，我市自2019年12月起在自貿區推行“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定和地方層面設定的涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，推動解決“準入不準營”問題。目前改革試點工作有序推進，取得初步成效。

2020年6月9—10日，全國自貿試驗區“證照分離”改革工作座談會在京召開，會議提出，各省市可在2019年自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點基礎上，結合實際自行制定本省市全域推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案。為進一步深化“證照分離”改革，讓改革紅利惠及更多市場主體，在全市范圍內分步推行“證照分離”改革全覆蓋。

(二)制定依據?！秶鴦赵宏P于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)。

二、 《方案》的主要內容

《方案》由總體要求、工作目標、改革任務、組織實施四部分組成，并附改革事項清單。

(一)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府工作安排，分類推進審批制度改革，營造我市市場化、法治化、國際化的營商環境。

(二)工作目標。在全市范圍內分步推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。

(三)改革任務。一是實行涉企經營許可事項清單管理。將符合條件的涉企經營許可事項全部納入清單管理，逐項明確事項名稱、設定依據、審批層級、審批部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。二是分類推進審批制度改革。對納入清單的涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。三是完善改革配套政策措施。主要包括規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接、強化涉企經營信息歸集共享、建立“證照分離”改革服務專區、持續提升審批服務質量和效率、創新和加強事中事后監管、堅持依法推進改革等6個方面內容。

(四)組織實施。包括加強組織領導、強化工作落實、強化宣傳培訓。

《方案》含1個附件，《重慶市“證照分離”改革全覆蓋事項清單(2021年版)》，共266項涉企經營許可事項。

三、 相關問答

1. 什么是“證照分離”改革?

回答:“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，所謂“照”指的是市場監管部門核發的營業執照，“證”則是各相關主管部門頒發的經營許可證?！白C照分離”改革圍繞“證”“照”關系，通過分類推進涉企經營許可事項改革，該取消審批就直接取消審批;該改為備案的就取消審批、改為備案;對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的許可事項，就實行告知承諾制;需要繼續保留審批的，要采取切實措施優化審批服務，提高辦證效率，實現方便準入、便利準營。

2. 什么是涉企經營許可事項?

回答:涉企經營許可事項，是指與企業營業執照中的經營范圍密切相關，企業不取得許可就不能進入特定行業或領域開展經營的行政許可事項。針對企業建設特定項目、生產特定產品、提供特定服務、開展特定活動等的行政許可事項，這類事項主要實行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，與企業營業執照中的經營范圍沒有直接關系，不影響企業進入特定行業或領域開展經營，因此不屬于涉企經營許可事項。

3. “證照分離”改革全覆蓋后要怎樣落實事中事后監管工作?

回答:一是全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，對“四新”企業實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。二是加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。三是強化社會監督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。

4. 本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋與2019年12月1日起在自貿試驗區范圍內推行的“證照分離”改革全覆蓋試點主要有哪些區別?

回答:一是實施范圍不同。本次“證照分離”改革全覆蓋是將符合條件的涉企經營許可事項在全市范圍內推行改革;2019年12月1日起推行的“證照分離”改革全覆蓋試點僅在我市自貿試驗區范圍內開展實施。二是改革事項不同。2019年12月1日起在自貿試驗區范圍內開展的“證照分離”改革全覆蓋試點的涉企經營許可事項共537項，其中，中央層面設定523項，地方層面設定14項。本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋事項，是以自貿試驗區537項涉企經營許可事項為基礎，結合我市實際，梳理出266項涉企經營許可事項，在全市推廣實施。