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加大脫貧攻堅易地搬遷后續扶持力度
——廣西壯族自治區易地扶貧搬遷情況調研報告
2020年6月,全國政協專題調研組赴廣西開展“易地扶貧搬遷”調研活動,走訪移民安置點、扶貧車間等,實地了解脫貧攻堅易地搬遷及后續扶持情況,聽取了地方政府和有關部門、易地搬遷群眾以及專家學者的意見,并提出有關建議。
廣西加大易地搬遷后續扶持的做法和成效
堅持易地扶貧搬遷與鄉村振興相結合,高位推進完善易地扶貧搬遷后續扶持政策體系。嚴格落實脫貧攻堅責任制,堅持“五級書記”抓扶貧。及時調整工作重心,從解決好“如何搬”“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉變,從以搬遷為主向后續扶持和社區管理轉變,從“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變。
堅持易地扶貧搬遷與城鎮化相結合,加快補齊基礎設施和公共服務設施短板。完善安置區公共教育、醫療衛生、社會保障、社區服務,積極爭取中央資金支持,確保搬遷群眾享有同等市民待遇,實現基本公共服務均等化。
堅持易地扶貧搬遷與產業發展相結合,以產業帶動就業提高群眾脫貧致富能力。科學謀劃安置區配套建設適宜的產業項目,著力解決搬遷群眾的脫貧致富問題。調整產業獎補門檻,降低最低獎補規模,提高獎補標準。采取“點對點、一站式”送崗上門等方式,幫助貧困勞動力就業。
堅持易地扶貧搬遷與創新基層治理模式相結合,有效破解易地扶貧搬遷社區治理難題。通過機構設置科學化、社區管理網格化、居民自治規范化、治安防控立體化“四化”建設,創新基層治理模式,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。
存在的主要困難和問題
易地扶貧搬遷后續扶持地方財政壓力較大。項目征地等前期費用、后續產業扶持、教育、衛生、污水處理等項目尚無明確資金支持。受融資政策影響,各地易地扶貧搬遷配套建設的公共服務設施建設存在較大困難。
安置區產業發展和就業支撐能力不足。工業和農業產業化發展相對滯后,缺乏經營主體帶動,精深加工、冷鏈物流等配套建設不足。大部分縣域經濟、產業布局和工業現狀暫時無法提供大量合適崗位。
群眾真正融入還有一個較長過程。安置區配套設施建設相對滯后,后續扶持問題尚未得到徹底解決。搬遷人口失去了土地等生產資料,容易帶來新的城市問題。大量搬遷群眾對城鎮的不適應、對未來的擔心等各種心理狀態增加了融入的難度。
加大易地扶貧搬遷后續扶持的意見和建議
高位推進易地扶貧搬遷后續扶持。加強對地方政府指導,著力落實好與易地扶貧搬遷后續扶持相關的政策、資金、項目。進一步利用好東西部扶貧協作、對口支援、駐村幫扶等機制和土地異地置換增減掛鉤政策。
補齊基礎設施和公共服務“短板”。緊盯義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障和飲水安全“四大戰役”目標任務,確保如期高質量完成。加大對農村地區職業教育的扶持力度,通過技校教育讓學生掌握一技之長。
堅持產業發展和就業安置并重。推動扶貧產業與易地安置城鎮相融合,從產業“扶”貧向產業“帶”貧轉變,從“短平快”向長短結合和長線布局轉變,生產環節向農產品加工、一二三產業融合、社會化服務、新型經營主體培育等方向轉變。大力引進龍頭企業發展特色產業,加大普惠金融支持力度,重點支持實體經濟特別是中小微企業。
建立健全搬遷群眾權益保障機制。全面落實各項惠農政策和各類保障政策轉移銜接工作,把遷出區的特色資源優勢轉化為鄉村旅游等特色產業的競爭優勢,推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,做好生態修復和保護工作。
打造共建共治共享的社區治理格局。提高社區組織化程度,完善安置區“一站式”公共服務大廳。發揮居民自治組織作用,積極培育新風正氣。強化示范引領,搭建社區學習平臺。提高社區治理精細化程度,優化社區物業管理服務,幫助搬遷群眾解決實際問題。
編輯:董雨吉
關鍵詞:搬遷 易地 扶持 后續 扶貧