“江西婺源全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有16個(gè)是野豬危害的重災(zāi)區(qū)”， “云南瀾滄一位48歲村民被野象攻擊身亡”……隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有序推進(jìn)，野生動(dòng)物數(shù)量逐漸增加，活動(dòng)越來(lái)越頻繁，和人“正面沖突”，甚至“欺負(fù)”人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

致害補(bǔ)償范圍窄，責(zé)任主體不明確

據(jù)了解，發(fā)生致害較多的野生動(dòng)物主要包括野豬、狼、猴子、大象、鳥(niǎo)類等，多屬于《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的動(dòng)物。

“私自捕殺違法，我們無(wú)權(quán)擅自獵捕。”在一些“受災(zāi)”地區(qū)，村民大多持此觀點(diǎn)，往往只能通過(guò)扎藩籬或稻草人、養(yǎng)狗甚至增加人力巡邏來(lái)減少致害事件發(fā)生，但效果并不理想。

野生動(dòng)物保護(hù)最終目的是人與自然和諧共生，保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己，因此在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，不應(yīng)以損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏋榇鷥r(jià)。

就此，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條規(guī)定了野生動(dòng)物致害補(bǔ)償，“因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助”。

廣西玉林師范學(xué)院政法學(xué)院教授彭本利認(rèn)為，在“野生動(dòng)物致害補(bǔ)償”方面，目前主要存在兩方面的問(wèn)題。

一是補(bǔ)償?shù)姆秶！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。但現(xiàn)實(shí)中很多的損失是由非珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)

價(jià)值的陸生野生動(dòng)物引起的，導(dǎo)致這部分損失沒(méi)法獲得補(bǔ)償。

二是補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體不明確。因野生動(dòng)物致害造成損失的應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？《野生動(dòng)物保護(hù)法》采取的是屬地原則，即“由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償”。但并沒(méi)有明確規(guī)定由哪一級(jí)的地方政府進(jìn)行補(bǔ)償，甚至有一些地方性法規(guī)規(guī)定為地方人民政府的林業(yè)主管部門(mén)。

野生動(dòng)物比較豐富、“肇事”事件較多的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)比較落后的西部地區(qū)，受制于經(jīng)費(fèi)和管理能力的不足，在實(shí)踐中有效補(bǔ)償往往“落不了地”。

雖然規(guī)定 “中央財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助”，但性質(zhì)上只是輔助性的，彭本利介紹說(shuō)。

“在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家并沒(méi)有采取簡(jiǎn)單的民法賠償制度，而是采取補(bǔ)償制度。也就是說(shuō)，國(guó)家給予農(nóng)民因此而遭受的財(cái)產(chǎn)損害不是足額、及時(shí)、完整的賠償。” 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅進(jìn)一步解釋道。

據(jù)廣西大學(xué)法學(xué)院副教授熊超介紹，由于廣西的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)多，野生動(dòng)物保護(hù)方面做得不錯(cuò)，因此動(dòng)物與人“斗爭(zhēng)”現(xiàn)象也比較普遍，但當(dāng)?shù)貨](méi)有相關(guān)補(bǔ)償辦法，導(dǎo)致受損農(nóng)戶無(wú)法獲償。

早在2017年，原廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳委托廣西大學(xué)做了一個(gè)相關(guān)補(bǔ)償辦法立法前評(píng)估報(bào)告，但據(jù)我了解，迄今尚未出臺(tái)。熊超介紹說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前出臺(tái)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法的只有北京、吉林、西藏等不足10個(gè)地方，但補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一。

《北京市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法》規(guī)定，野生動(dòng)物造成農(nóng)作物損失，應(yīng)該按照核實(shí)的損失量和當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）上一年度該類農(nóng)作物的市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%～80%。

但據(jù)曾遭受野豬致害的北京市密云區(qū)村民反映，有一年他們只申領(lǐng)到了60元補(bǔ)貼，之后大家覺(jué)得錢(qián)少，程序又麻煩，就不愿意申領(lǐng)補(bǔ)償了。

補(bǔ)償有異議時(shí)，可通過(guò)訴訟維權(quán)

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理實(shí)行的是多部門(mén)監(jiān)管的體制，由國(guó)務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門(mén)分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門(mén)分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。

“部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且野生動(dòng)物致害事件主要發(fā)生在偏遠(yuǎn)的基層，基層人民政府執(zhí)法能力不足，無(wú)法及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)日益增多的野生動(dòng)物致害事件。” 彭本利表示。

他認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)建立野生動(dòng)物保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)的重大事項(xiàng)。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全部門(mén)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，充分發(fā)揮各專業(yè)部門(mén)所擁有的調(diào)查能力、專業(yè)知識(shí)、背景信息、事實(shí)證據(jù)等優(yōu)勢(shì)或便利，開(kāi)展行政協(xié)助。以綜合化、系統(tǒng)化、整體化的方式，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)和致害補(bǔ)償工作。

在拓展補(bǔ)償?shù)姆秶徒?jīng)費(fèi)來(lái)源方面，彭本利認(rèn)為，應(yīng)將野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償范圍拓展到所有野生動(dòng)物。補(bǔ)償?shù)男问匠素泿叛a(bǔ)償外，可以采取生態(tài)移民補(bǔ)償、替代生計(jì)項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)榷喾N形式。要加大多元化補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源，除了加大財(cái)政補(bǔ)償資金和推動(dòng)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，努力爭(zhēng)取社會(huì)資金，如民間組織、環(huán)保社團(tuán)、國(guó)際組織等的捐助等，并設(shè)立專項(xiàng)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償基金進(jìn)行管理。

他同時(shí)建議，要明確規(guī)定國(guó)家是野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，即國(guó)家是補(bǔ)償主體而不是補(bǔ)助主體；當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾菆?zhí)行主體而不是補(bǔ)償責(zé)任主體，只是由其具體負(fù)責(zé)核查并發(fā)放補(bǔ)償。

當(dāng)發(fā)生野生動(dòng)物致害事件時(shí)，司法是解決糾紛的最后一道屏障。

彭本利認(rèn)為，相應(yīng)的訴訟機(jī)制要進(jìn)一步保障。當(dāng)受害群眾無(wú)法得到補(bǔ)償或者對(duì)補(bǔ)償存在爭(zhēng)議時(shí)，受害的群眾可通過(guò)司法訴訟維權(quán)，但這種致害補(bǔ)償?shù)脑V訟在性質(zhì)上仍屬于民事訴訟，按照民事訴訟程序進(jìn)行審理。

“應(yīng)建立野生動(dòng)物保護(hù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保持重要野生動(dòng)物名錄的靈活性，適時(shí)根據(jù)情況增減需要重點(diǎn)保護(hù)的物種。”華南理工大學(xué)法學(xué)院教授劉長(zhǎng)興認(rèn)為。

根據(jù)野生動(dòng)物種群情況，可建立分時(shí)段、分區(qū)域的野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制，確立嚴(yán)格程度不同的保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)。這樣在物種稀缺時(shí)實(shí)施有效保護(hù)，在種群泛濫時(shí)降低保護(hù)成本、合理利用資源，從而建立目標(biāo)明確、成本合理、措施得當(dāng)?shù)囊吧鷦?dòng)物保護(hù)制度體系，形成野生動(dòng)物保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。劉長(zhǎng)興介紹說(shuō)。