“我們合作社要永遠跟農戶緊緊地綁在一起，有了他們，我們產業(yè)的基礎才是牢靠的……”面對攝像機鏡頭，說起合作社帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)的情況，西和縣廣鴻中藥材專業(yè)合作社理事長魯馬成底氣十足：2020年6月，在他領辦的廣鴻中藥材專業(yè)合作社，全國各地的藥材訂單紛至沓來……

日前，記述甘肅省西和縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的紀錄片《決戰(zhàn)西和》，以影像的方式定格了這一幕：合作社一頭連著貧困地區(qū)的半夏種植戶，一頭連著全國中藥材大市場，帶動了農戶增收，自身也得到了發(fā)展，還壯大了區(qū)域特色產業(yè)。

這是甘肅脫貧攻堅戰(zhàn)進入決戰(zhàn)階段的一個剪影，如果單拿出來看，似乎并沒有什么特別。但是，只有熟悉甘肅產業(yè)扶貧背景的人才能讀懂其中的深意：僅僅在3年前，甘肅貧困地區(qū)的產業(yè)基礎還比較薄弱，貧困群眾發(fā)展特色產業(yè)“弱、小、散”特征明顯，“沒錢干”“不會干”“悶頭干”“怕風險”問題比較普遍，依靠產業(yè)脫貧的難度大。

彼時，脫貧攻堅決戰(zhàn)收官時刻越來越近，怎么辦？發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。甘肅決心從大力構建生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范“四個體系”入手，拉開架勢構建扶貧產業(yè)體系，帶動群眾進入產業(yè)扶貧大鏈條，實現(xiàn)增收脫貧。

“六年任務三年干，三步并作兩步跑！”為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道全面建成小康社會，新一屆甘肅省委、省政府制定了“六大產業(yè)實施意見”和“三年行動計劃”等一系列含金量高、針對性強的產業(yè)扶貧配套政策。經(jīng)過3年的勠力奮斗，甘肅產業(yè)扶貧取得了歷史性成就：貧困地區(qū)特色產業(yè)短時間內實現(xiàn)了從零散狀、碎片化到成鏈條、集聚化的巨大變化，構建起了具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的扶貧產業(yè)體系，夯實了貧困群眾穩(wěn)定增收的基礎，建檔立卡貧困人口人均純收入達到8539元，年均增長22.2％，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐，更為今后鄉(xiāng)村產業(yè)振興攢足了后勁。

2018年初，甘肅省委、省政府在全省部署實施了“一戶一策”精準到戶脫貧計劃，組織幫扶干部與貧困群眾面對面溝通，下足“繡花”功夫，為每戶貧困戶量身定制了幫扶措施和脫貧計劃。

為提升扶貧產業(yè)的組織化程度，帶動貧困群眾參與到產業(yè)扶貧大鏈條中，甘肅堅持把規(guī)范提升合作社作為有效組織農戶集約化生產和對接市場的重要抓手，把培育和引進龍頭企業(yè)作為提升產業(yè)效益和帶貧益貧能力的核心動力，不斷健全生產組織體系。

“我們緊盯‘牛羊菜果薯藥’六大特色主導產業(yè)這個主攻方向，按照‘五掛鉤’要求，認真落實到戶產業(yè)扶持政策，原則上一半用于貧困戶自主經(jīng)營，一半入股到合作社、龍頭企業(yè)。”甘肅省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長李旺澤說，3年多時間里，甘肅“砸鍋賣鐵”投入產業(yè)到戶種養(yǎng)扶持資金155.6億元，全力扶持貧困群眾發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)，極大提高了貧困地區(qū)群眾發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)的積極性，扶持100多萬貧困戶如期實現(xiàn)了脫貧目標。

去年，為鞏固脫貧攻堅成果，甘肅各地不斷規(guī)范和壯大農民專業(yè)合作社，進一步強化了扶貧產業(yè)利益聯(lián)結機制。

在宕昌縣，當?shù)厝嬉?guī)范合作社9個運營環(huán)節(jié)管理，將336個村辦合作社組成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，再將25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社組成縣聯(lián)合社，全縣扶貧產業(yè)鏈條不斷延伸，“企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的聯(lián)結機制不斷完善。

“我們帶動合作社及其成員按訂單種植、生產中藥材，市場要什么，就種什么，徹底改變了以往合作社及農戶的藥材種出來找不到市場的局面，同時企業(yè)也有了穩(wěn)定的貨源基地。”甘肅琦昆農業(yè)發(fā)展有限公司董事長高建軍說，宕昌有40萬畝的中藥材基地，生態(tài)天然無污染，品質優(yōu)勢突出。公司進駐宕昌后，在當?shù)卮蛟煨纬闪恕肮荆献魃纾兀r戶”合作模式，帶動了50個合作社發(fā)展中藥材產業(yè)，合作社成員中有六成是貧困戶。此外，公司還為周邊群眾提供了200個穩(wěn)定崗位，農戶可就近就業(yè)增收。

近年來，甘肅圍繞解決農民群眾特別是貧困戶“悶頭干”的問題，不斷完善產銷對接體系，在全國率先組建省級扶貧產業(yè)產銷協(xié)會及馬鈴薯等9個分會，聯(lián)合農業(yè)農村部連續(xù)舉辦了3屆甘肅特色農產品貿易洽談會；安排6.3億元資金新建果蔬保鮮庫2075座、移動保鮮庫222輛，新增儲藏能力近100萬噸，有效提高了特色農產品儲藏保鮮能力，緩解了收獲季節(jié)農產品集中上市帶來的滯銷壓價現(xiàn)象。

甘肅是一個旱災、凍災等自然災害多發(fā)的省份，如何破解因自然災害和市場風險造成的農業(yè)減產和農民減收，一直是該省脫貧攻堅工作中的重要難題。

李旺澤說，近年來，甘肅全面開展農業(yè)保險“增品、擴面、提標、降費”工作，著力構建風險防范體系。同時，積極創(chuàng)新承保理賠方式，拓展農業(yè)保險功能和作用，探索“保險＋期貨”的模式，開發(fā)出了規(guī)避市場價格波動的新型保險，為產業(yè)發(fā)展兜起“安全網(wǎng)”，確保農民群眾發(fā)展產業(yè)“不白干”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障。

秦安縣是甘肅的林果產業(yè)大縣。為抵御市場價格波動風險，2017年，秦安縣與太平洋產險甘肅分公司、華信期貨合作試點甘肅省首單“保險＋期貨”項目。其后，秦安縣先后與兩家保險公司、26家期貨公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了政府、期貨、保險三方合作的良性機制。太平洋產險甘肅分公司農險部總經(jīng)理王劍峰介紹，蘋果“保險＋期貨”即果農以購買保險的方式，為自家果園里的蘋果投保，當蘋果市場價格低于保險合同中約定的目標價格時，農戶就可以獲得差額補償；保險公司通過購買期貨公司產品轉移賠付風險，實現(xiàn)“再保險”。

2017年，秦安縣葉堡鎮(zhèn)李坪村貧困戶李永平第一次聽說“保險＋期貨”項目，沒想到次年就受惠于這一項目。“作為果農，我們生怕有霜凍、冰雹等自然災害，只要天氣預報到不好的情況，我擔心得都睡不著覺。”李永平說，“現(xiàn)在好了，有了蘋果‘保險＋期貨’，我可以放心睡個安穩(wěn)覺了。2018年家里兩畝蘋果拿到了2716.1元理賠款，2019年又領了2284.1元。”

秦安縣相關負責人說，秦安縣蘋果栽植面積達65萬畝，蘋果是當?shù)剞r民增收致富的重要收入來源之一。通過兩年的努力，秦安“保險＋期貨”總保額達到7.7億元，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。

記者了解到，甘肅將農業(yè)保險補貼品種從2018年的69個擴大到了如今的96個，基本實現(xiàn)對所有貧困戶、所有種養(yǎng)產業(yè)、自然災害和市場風險的全覆蓋，過去3年累計簽單保費近50億元，賠付約30億元，受益農戶達305.6萬戶次。