中央經(jīng)濟工作會議提出，要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

金融對外開放是我國經(jīng)濟對外開放的重要組成部分。2020年11月15日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會成立“金融開放的挑戰(zhàn)與對策”專題組，開展相關(guān)調(diào)研。

從調(diào)研反饋情況看，2021年，金融業(yè)對外開放還面臨很多問題需要解決。其間，我們最大的一個感受，恐怕就是內(nèi)外資金融機構(gòu)在既有開放政策指引下，如何攜手的問題。在座談中，有地方上的同志提出，目前看，“外國的接線板與中國的插頭接不上”。

金融對外開放可在自貿(mào)區(qū)試點“轉(zhuǎn)換器”

在全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任、專題組組長尚福林看來，金融開放的本意，是進一步提高金融體系效率，使我們更好地利用廣義金融市場去配置資源，以此更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。在這一過程中，我們自身的金融體系也應(yīng)更加完備、更具彈性。

“在金融開放方面，開放的步伐是逐漸加快的，與中國對外開放總體戰(zhàn)略保持一致，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。在對外開放的過程中，既要看到國內(nèi)金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特色，也要清醒認識自身的不足。國內(nèi)金融機構(gòu)有一些傳統(tǒng)優(yōu)勢，比如網(wǎng)點渠道，加上早期對外資機構(gòu)業(yè)務(wù)還設(shè)定了一些限制，使得在國內(nèi)市場競爭中，中資機構(gòu)的發(fā)展速度要遠高于外資機構(gòu)。與此同時，在國際市場競爭中，中資金融機構(gòu)在國際化運作、高端服務(wù)等方面與國際一流機構(gòu)仍存在較大差距。比如中國企業(yè)赴境外上市，主要還是依靠外資投行；保險產(chǎn)品創(chuàng)新與國外相比也有很大提升空間。進一步擴大開放后，渠道等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減退，外資金融機構(gòu)在混業(yè)經(jīng)營和國際業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢將更加凸顯。我們要應(yīng)對更多的挑戰(zhàn)。”談及此，尚福林這樣表示。

如何促進金融體系更好支持實體經(jīng)濟？尚福林認為，這取決于我們在市場化、法治化、國際化建設(shè)中提升解決問題的能力：“我們做得好，做得到位，有些做法是獲得了國際認可的，比如實行穿透式監(jiān)管，已經(jīng)得到全球同行的認可。而在適應(yīng)性改革中，我們也還可以再進一步。”

我國是新興市場國家，無論資本市場還是銀行保險市場，都頗具特色。同時，法律制度與國際上一些成熟市場國家還沒有完全接軌。我們該如何進一步創(chuàng)新？立法之外，我們是否能以自貿(mào)區(qū)試點作為轉(zhuǎn)換器先走一步？在尚福林看來，這些問題都可以探討：“開放的步驟往往是引進外資金融機構(gòu)、引進產(chǎn)品、引進人才，需要不斷優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，營造公平公正的競爭環(huán)境。我們現(xiàn)在對外負面清單幾乎已經(jīng)清零了。在這種情況下，更加需要依托國內(nèi)大市場，依靠制度和頂層設(shè)計，釋放對外開放的巨大潛力，提升對外資的吸引力。”

對外開放與對內(nèi)開放要“齊步走”

在調(diào)研組赴廣東省、上海市調(diào)研期間，圍繞新發(fā)展格局下如何推動中國金融業(yè)完成更高質(zhì)量開放這一話題，調(diào)研組成員們不斷交流交換意見。在接受人民政協(xié)報記者采訪時，專題組副組長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦認為，中國金融企業(yè)原本希望通過開放學(xué)一點東西，但我們到底通過什么渠道來學(xué)？過去認為，要和在中國的外資機構(gòu)去學(xué)，但事實上外資機構(gòu)占比和外資機構(gòu)業(yè)務(wù)量并不高，這說明中國金融機構(gòu)發(fā)展是有競爭力的。

“不過，我們也應(yīng)清醒地看到，中國市場是個新興市場，金融行業(yè)的市場主體和監(jiān)管部門、市場環(huán)境需要一個互動成長的過程，逐步實現(xiàn)建設(shè)高水平市場體系的目標。”在劉世錦看來，過去，中資銀行把外資同行的入市形容為“狼來了”，但現(xiàn)在看，它們似乎并沒有如我們想象的那樣可怕。“可以說，外資機構(gòu)過去長期在嚴監(jiān)管環(huán)境下發(fā)展，到了我們的市場中，有些水土不服。未來，中國市場水平在提升，追求高質(zhì)量發(fā)展，外資機構(gòu)在知識含量比較高的領(lǐng)域仍具優(yōu)勢。在這方面我們要擺正位置，仍然要重視學(xué)習(xí)，實質(zhì)性提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，同時也有利于適應(yīng)更為復(fù)雜的競爭格局。”

劉世錦同時認為，在人民幣國際化進程不斷推進過程中，如何處理好境內(nèi)境外市場的關(guān)系，也是一個重要問題。“現(xiàn)在我們有很多自貿(mào)區(qū)，金融機構(gòu)希望在自貿(mào)區(qū)里發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，這些對于政策制定者和監(jiān)管者而言，都是新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在看，還是有一些功課我們沒有完成——我們對外資金融機構(gòu)開放的力度比較大，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了國民待遇，用外資機構(gòu)自己的話說，該給的都給過了，反之，內(nèi)資機構(gòu)在有些方面還沒有享受到外資機構(gòu)的待遇。我們一直在講，對外開放，也要對內(nèi)開放，這兩件事應(yīng)該同步進行，因此，對內(nèi)開放速度也要加快。”劉世錦表示。

“這次調(diào)研中一些人士提出‘轉(zhuǎn)換器’的概念，也就是國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則出現(xiàn)不適應(yīng)時，需要一個連接轉(zhuǎn)換機制。這里需要的是通常所說的監(jiān)管沙盒，也就是找個區(qū)域嘗試一下，找到雙方的契合點。總的目標是提升金融市場的運行效率和監(jiān)管水平，總的方向是朝著高質(zhì)量高水平開放前進，自貿(mào)區(qū)是一個很好的場景，我們可以把‘轉(zhuǎn)換器’放在自貿(mào)區(qū)里去試，如能有效運轉(zhuǎn)，可在更大范圍推廣。”劉世錦這樣說。