日前，上海市市場監(jiān)督管理局、上海市司法局出臺(tái)《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單（二）》，圍繞市場主體需求，在2019年3月上海出臺(tái)的首份免罰清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步深挖潛能、持續(xù)深化，擴(kuò)大免罰事項(xiàng)，對(duì)涉及廣告、個(gè)體工商戶、計(jì)量、在線經(jīng)濟(jì)、價(jià)格等10個(gè)方面的市場主體輕微違法違規(guī)行為依法不予行政處罰。

據(jù)上海市司法局不完全統(tǒng)計(jì)，從2019年3月15日上海首份免罰清單實(shí)施至2021年3月15日，兩年間，上海共適用免罰清單不予處罰2600余個(gè)案件，2600余家企業(yè)受益。

免罰清單的實(shí)施避免了市場主體，尤其是新業(yè)態(tài)企業(yè)和小微企業(yè)在初始階段、快速發(fā)展階段因無心之失遭受處罰、承擔(dān)不良信用后果。當(dāng)然，這些市場主體在免罰的同時(shí)，必須接受執(zhí)法人員的普法教育和指導(dǎo)，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)。

2020年4月，以免罰清單為代表的包容審慎監(jiān)管制度被寫入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成為上海實(shí)施精細(xì)化管理、優(yōu)化營商環(huán)境的法定要求。2020年7月，《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》將上海“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”列為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2020年10月，免罰清單工作被國家發(fā)改委作為上海優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)的重要部分，納入了《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》。今年1月，新修訂的行政處罰法出臺(tái)，其中也吸納了上海免罰清單中部分常用裁量因素以及免罰同時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育的要求。