“長期以來，我國煤炭企業延續了計劃經濟時期的煤礦生產管理模式，嚴重制約煤炭產業的轉型升級。”全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東表示，近年來，隨著部分老礦區資源枯竭、落后產能的退出，職工安置與企業可持續發展面臨巨大挑戰，部分煤炭企業在探索煤礦專業化生產性服務業方面取得可喜成績，拓寬了企業發展空間。

如山東能源新礦集團、江蘇徐州礦務集團、開灤集團、天地華泰礦業公司等老煤礦企業，在整合企業內部優勢資源的基礎上，組建了多種形式的煤礦生產技術服務公司，在加快企業轉型升級發展的同時，解決了職工分流安置難的問題。

姜耀東在調研中發現，部分省區（市）、部分老礦區，在去產能過程中，關閉退出的煤礦多，職工安置任務重、難度大，且幾乎沒有新建煤礦接續，企業內部和礦區職工分流安置空間小；同時，這些老煤礦在長期建設開發中培養了大批優秀的專業技術人才和管理人員，如果簡單地按一般人員安置分流，會帶來巨大的人力資源浪費。

如何解決上述問題？姜耀東表示，開展多種模式的煤礦專業化生產性服務，是世界主要產煤國家煤炭企業與煤礦生產經營管理的主要方式，通過發展煤礦專業化生產性服務業，形成新的業務增長點，提升了企業的整體競爭力。

在姜耀東看來，應依托老礦區、老煤礦的人才、技術、管理、數據、裝備等優勢，組建煤礦專業化生產性服務公司，既是推動煤炭企業用工制度改革、促進煤礦社會化生產的需要，也是推動煤炭企業創新管理體制機制、優化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業與服務業深度融合實現高質量發展的需要，對于深化煤炭供給側結構性改革、化解行業過剩產能，以及長遠煤炭行業改革發展都具有十分重要的意義。

為此，他建議，一是完善煤礦相關法律法規和產業政策。修訂和完善《安全生產法》《煤礦安全規程》《煤炭產業政策》等相關內容，支持鼓勵煤炭行業組建煤礦生產服務性公司聯盟，搭建服務平臺，優化產業生態環境；支持鼓勵有條件的優勢煤炭企業組建采煤、掘進、機電、設計咨詢等煤礦專業化生產性服務公司，實現勞動力、技術等要素資源在全行業高效配置運用，提高煤礦生產性服務業各環節協同發展能力。二是加大政策支持力度。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補等方式，鼓勵和引導有潛力的煤礦專業化生產性服務公司轉型升級。對科技含量高、市場前景好的煤礦專業化生產性服務公司實施稅費減免優惠，培育若干在國內外市場上有特點、有品牌、有影響力的煤礦生產服務性標桿企業。支持煤礦專業化生產性服務公司通過金融產品創新、創業貸款、無形資產權利質押貸款等方式融資，降低資金運營成本。