一個(gè)多月來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)利好頻出。先是2月21日，中央發(fā)布的一號(hào)文件提出，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。此后，“十四五”規(guī)劃提出，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

短短幾句話對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)而言，蘊(yùn)含著未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇。如何保障農(nóng)村群眾在經(jīng)濟(jì)可承受的前提下的用氣需求，這是一筆不小的“經(jīng)濟(jì)賬”。

需求側(cè)：期望取暖成本在2000元以下

“天然氣方便又干凈，不僅能做飯，還能取暖、洗澡，生活條件和質(zhì)量比以前提高了很多。”

“現(xiàn)在使用的管道天然氣與城區(qū)天然氣價(jià)格一樣，都是2.65元/立方米，因此100元燃?xì)赓M(fèi)只用來(lái)做飯的話大約能使用3個(gè)多月，政府還一次性補(bǔ)貼266元，性價(jià)比很高。”

“冬天成本太高了，用不起。”

……

記者了解到，多個(gè)煤改氣村莊，村民大多對(duì)使用清潔能源表示認(rèn)可。但受收入水平限制，農(nóng)村居民使用燃?xì)馊∨囊庠负椭Ц赌芰τ邢蕖Ｏ鄬?duì)煤炭、柴火取暖，天然氣價(jià)格偏高，尤其是在冬季采暖用氣高峰期，非計(jì)劃用氣量激增，造成燃?xì)馐褂贸杀炯哟蟆?jù)調(diào)查，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望取暖成本在2000元以下。

實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，村落社區(qū)分散，大多農(nóng)村采用天然氣管道供氣不經(jīng)濟(jì)，氣網(wǎng)建設(shè)往往需要考慮“經(jīng)濟(jì)性”問(wèn)題。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，對(duì)于氣源充足、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格承受能力較強(qiáng)，適宜大力推廣。比如川渝地區(qū)具備資源優(yōu)勢(shì)，用氣方便，燃?xì)庀锣l(xiāng)普及率很高，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”通氣率可達(dá)80%。

對(duì)于管網(wǎng)暫無(wú)法覆蓋的地區(qū)，中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院經(jīng)濟(jì)師徐博表示，使用LNG點(diǎn)供及LPG微管網(wǎng)優(yōu)勢(shì)頗多，但未來(lái)轉(zhuǎn)換天然氣需要進(jìn)行管網(wǎng)系統(tǒng)置換并更換灶具，同時(shí)LNG點(diǎn)供局域網(wǎng)建設(shè)需要配建LNG氣化站，設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理要求較高，無(wú)形中增加了成本。可以動(dòng)員有條件的地區(qū)使用生物天然氣清潔供暖，增加氣源，而不必局限于管道天然氣。保護(hù)環(huán)境和增加收入一舉兩得，減輕采暖成本壓力。

供給側(cè)：靠政府補(bǔ)貼不是燃?xì)庀锣l(xiāng)的驅(qū)動(dòng)力

為了讓天然氣更好的代替煤炭和柴火，國(guó)家對(duì)安裝天然氣有一些相關(guān)安裝補(bǔ)貼。

如，購(gòu)買(mǎi)及安裝設(shè)備的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)民買(mǎi)燃?xì)庠O(shè)備并安裝后總費(fèi)用的70%。意思就是說(shuō)，花了一萬(wàn)，補(bǔ)貼7000元，農(nóng)民自己也要花3000元。

再如，使用天然氣的氣價(jià)補(bǔ)貼是，采暖用氣是1元/立方米的，每戶一年最高補(bǔ)貼氣量是1200立方米。僅限采暖期使用，使用補(bǔ)貼暫行3年。天然氣的收費(fèi)是按階梯式計(jì)算的，每年超量再購(gòu)買(mǎi)的話，氣價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高。

還有，建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元的投資補(bǔ)助。針對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)，國(guó)家也會(huì)適當(dāng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由市縣商儲(chǔ)氣企業(yè)確定。

據(jù)了解，煤改氣3年補(bǔ)貼期滿之后，省級(jí)一方將采取退坡方式（逐步減少、最終退出）繼續(xù)補(bǔ)貼2年，即2020年冬季采暖用氣享受的補(bǔ)貼退坡減少50%，2021年冬季采暖用氣享受的補(bǔ)貼減少至25%，之后將不再給予補(bǔ)助。至于市縣兩級(jí)，可結(jié)合各自實(shí)際情況制定具體辦法。

“補(bǔ)貼款項(xiàng)讓政府背負(fù)不小的財(cái)政壓力，未來(lái)補(bǔ)貼終將消失，因此靠政府補(bǔ)貼不是燃?xì)庀锣l(xiāng)的驅(qū)動(dòng)力。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)郭宗華表示，天然氣是必需品而非奢侈品，是居民最基本的生活資料、工業(yè)用戶最基本的生產(chǎn)資料，應(yīng)保持合理、適度低廉的價(jià)格。

在郭焦鋒看來(lái)，補(bǔ)貼是農(nóng)村清潔取暖和用氣的關(guān)鍵一環(huán)，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)輕易退出，預(yù)計(jì)還將持續(xù)7年左右，但未來(lái)將逐步退出，因此不能僅靠補(bǔ)貼提升燃?xì)馄占奥剩鉀Q經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)保賬、社會(huì)賬，要在價(jià)格上進(jìn)行全面改革，輸配氣環(huán)節(jié)打通，上下游價(jià)格放開(kāi)，使其回歸到合理水平。如，降低增值稅，將增值稅從9%降至6%甚至更低，以減少供氣和用氣成本。

未來(lái)：多措并舉解決燃?xì)庀锣l(xiāng)成本

《中國(guó)散煤綜合治理報(bào)告2020》顯示，“十四五”期間，中央清潔取暖資金需求范圍為246.6億元-331.9億元，其中，建設(shè)補(bǔ)貼需求為176.6億元-214.1億元，運(yùn)行補(bǔ)貼需求為70.0億元-117.8億元。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，降低氣源成本需加大科技攻關(guān)力度，提升關(guān)鍵技術(shù)及裝備的國(guó)產(chǎn)化水平，并重點(diǎn)推進(jìn)高端燃?xì)獗趻鞝t的國(guó)產(chǎn)化，降低終端用戶的初始投資費(fèi)用。同時(shí)，建立LNG資源采購(gòu)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)多家主體競(jìng)爭(zhēng)、哄抬價(jià)格而導(dǎo)致用氣價(jià)格大幅波動(dòng)。同時(shí)，盡可能減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，完善成本監(jiān)審機(jī)制，定期公布典型城市輸配氣價(jià)和銷(xiāo)售價(jià)格，建立終端用戶自主選擇氣源的途徑。

“建議優(yōu)化、完善燃?xì)忾T(mén)站價(jià)格政策，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化交易機(jī)制，確保民生用氣門(mén)站價(jià)格總體穩(wěn)定。”徐博表示。

在全國(guó)政協(xié)委員、天津市濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒看來(lái)，碳達(dá)峰之前，天然氣作為最具潛力的清潔能源，將會(huì)成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和低碳轉(zhuǎn)型的主力軍。

他建議，盡快建立全國(guó)石油天然氣開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)中心，充分發(fā)揮天然氣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的橋梁作用，注重協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)蔡慶鋒介紹，從已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的國(guó)家來(lái)看，天然氣使用比例都比較高，是能源供應(yīng)的主力軍。從我國(guó)天然氣資源情況來(lái)看，主要以致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源為主，如果大規(guī)模開(kāi)采成本降低，將對(duì)天然氣價(jià)格起到很大拉動(dòng)作用。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)非常規(guī)資源大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)采面臨技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)效益挑戰(zhàn)，尚處于勘探開(kāi)發(fā)早期階段。

為此，蔡慶峰建議，建立全國(guó)石油天然氣技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，整合“三桶油”及其國(guó)內(nèi)高校、企業(yè)等資源，加快前沿技術(shù)研發(fā)，加大人才培養(yǎng)，建立技術(shù)成果共享運(yùn)作機(jī)制，加快開(kāi)發(fā)閑置天然氣資源利用技術(shù)，解決占總資源量近50%的閑置天然氣利用問(wèn)題，提高資源利用率，加大天然氣大規(guī)模化工利用技術(shù)開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)加快在天津成立京津冀天然氣交易中心，既可以有效打通天然氣生產(chǎn)、供給、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，充分釋放市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)天然氣資源優(yōu)化配置，又可以為我國(guó)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力提升我國(guó)大宗商品定價(jià)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

“地下儲(chǔ)氣庫(kù)是最適合國(guó)情的儲(chǔ)氣方式，有天然氣‘糧倉(cāng)’之稱(chēng)，為城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)揮了主體作用，如北京冬季安全供氣主要依賴地下儲(chǔ)氣庫(kù)，冬季用氣量的40%到50%來(lái)自地下儲(chǔ)氣庫(kù)，為京津冀地區(qū)霧霾治理、安全供氣發(fā)揮了重大作用。”針對(duì)如何加快建立地下儲(chǔ)氣庫(kù)問(wèn)題，蔡慶鋒建議，在國(guó)家有關(guān)部委牽頭下，加快儲(chǔ)氣庫(kù)基地及儲(chǔ)氣設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在津冀已經(jīng)廢棄油藏或氣藏區(qū)域地下建立更多儲(chǔ)氣庫(kù)，緩解季節(jié)供應(yīng)壓力。