也無風雨也無晴，這不僅是閱盡千帆的文人心境，也應該是現(xiàn)實生活中，我們通過各種技術，自如應對自然災害的理想狀態(tài)。

幾乎每個季度，應急管理部所公布的，受自然災害影響造成的百姓生命財產(chǎn)損失，都不是小數(shù)目。技術賦能可以做抓手，來應對自然災害。

禍從天降

如果讓您說一說，對于我國在今年前3個月天氣的印象，南方的朋友們或許認為，雨水不夠多。

根據(jù)應急管理部日前會同多部委發(fā)布的2021年第一季度全國自然災害情況數(shù)據(jù)，去年底至今年2月初，我國江南、華南大部、西南南部等地降雨量較常年同期偏少四到七成，浙江、福建、廣東等地主要江河來水明顯偏少，局地發(fā)生城鄉(xiāng)供水緊張和農(nóng)業(yè)旱情。2月份以來，南方地區(qū)出現(xiàn)2次較強降雨過程，多地累計降雨量超過50毫米，大部地區(qū)旱情緩解，云南省部分地區(qū)一直未出現(xiàn)有效降雨。一季度，干旱災害累計造成浙江、江西、湖南、廣西、云南等地194.6萬人受災，因旱需生活救助57.4萬人，農(nóng)作物受災面積101千公頃，直接經(jīng)濟損失8.1億元；旱情高峰期，全國耕地受旱面積751萬畝，供水受影響233萬人。目前，受降雨影響及各地全力開展抗旱救災，南方旱情有所緩解，但云南部分地區(qū)旱情仍持續(xù)，截至3月底，昭通、臨滄、迪慶、楚雄、昆明等13市（州）51個縣（市、區(qū)）97.7萬人受災，因旱需生活救助30.4萬人（已得到初步救助），農(nóng)作物受災面積41.4千公頃，直接經(jīng)濟損失3億元。

身處北方的朋友們，對于一季度天氣有個“集體記憶”——沙塵。據(jù)應急管理部統(tǒng)計，一季度，我國大陸地區(qū)出現(xiàn)6次沙塵天氣過程，沙塵天氣次數(shù)為近10年來同期最多。其中，3月14－16日，西北、華北等地出現(xiàn)近10年來我國最強沙塵天氣過程。內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆等地沙塵暴災害，造成部分地區(qū)蔬菜大棚、牲口棚及房屋受損，直接經(jīng)濟損失3000余萬元。

一個現(xiàn)實是，雖然伴隨著各類新技術工具，我們對天氣的預測預警能力在不斷提升，但因各種自然災害受災的百姓仍不在少數(shù)，直接或間接經(jīng)濟損失仍不是小數(shù)目，一季度大數(shù)是42.1億元。

一對兒矛盾

一邊是大數(shù)據(jù)應用技術發(fā)展迅速，一邊是應用滯后，這是我國災害預報預警質量提升的一對兒矛盾。

作為中國氣象局的公共氣象服務中心氣象服務首席，全國政協(xié)委員朱定真長期關注這一問題。在他看來，除了科學發(fā)展階段與水平造成的原因，預報工具研究、應用過程中缺乏社會行為信息大數(shù)據(jù)，導致不能精準防災，也是個重要原因。比如在災害預警模式改進、服務的精準性提升上，目前還沒有體現(xiàn)出移動通信、人工智能、大數(shù)據(jù)應用的國家實力以及影響防災減災救災的效率、能力。

“今年政府工作報告要求，加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。我國防災減災國策強調(diào)預防為主，目前地質災害預警、災害天氣預警、空氣重污染預警等等都已經(jīng)在發(fā)揮重要作用，水平也不斷提高。互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術也在快速發(fā)展。但是對于突發(fā)性災害的預警服務，由于信息共享效率低下，還存在發(fā)布區(qū)域、對象盲目性。”對此，朱定真這樣說。

據(jù)朱定真介紹，目前，不少社會機構基于機器學習、物聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術收集的社會行為（包括物流、社會活動人群移動趨勢、災害預警區(qū)域人群聚集狀況、生活物資、救災物資儲備數(shù)據(jù)等），還沒有充分應用于公眾服務和政府決策的災害預報預警模式內(nèi)。

“如果災害發(fā)生前，能夠獲得該預警地區(qū)人員流動情況和行為習慣，以及正在利用各類交通工具向預警區(qū)域流動的人員信息，就便于我們精準定向跟蹤和評估風險，并及時向已經(jīng)或者將進入災害即將發(fā)生地區(qū)、災害移動路徑下游地區(qū)風險區(qū)域的人群發(fā)布信息，提前預警，采取措施；災害即將發(fā)生時，對于暴露度高、脆弱性強、人員密集的動態(tài)區(qū)域分布、生活物資、救災物資儲備信息的掌握，直接影響預報預測防災減災能力發(fā)揮，及時掌握這些信息，可以節(jié)約更多的人力和時間來提高防災減災預警的效率；同時，有關企業(yè)收集的社會行為活動的數(shù)據(jù)，在未來防災減災救災應對研究中也將是不可或缺的科學決策依據(jù)，這些數(shù)據(jù)融入防災決策系統(tǒng)，可以大大提升精準防災應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災的效率、能力，彌補公共服務的短板，真正發(fā)揮具有新時代特色的‘政府主導，部門聯(lián)動，社會參與’的防災減災策略。”圍繞改進工作的這些細節(jié)，朱定真已經(jīng)盤算了很久。

柔性監(jiān)管

“近年來，我國創(chuàng)新應急管理體制機制，發(fā)展災害事故防控技術，災害事故‘防減救恢’能力和水平有顯著提升，取得成效顯著。但仍存在一些短板和問題，比如農(nóng)村災害事故防治存在系統(tǒng)性短板；再比如房屋、特別是位于地震帶的民用建筑設防等級普遍不高；特別是將現(xiàn)代技術用在災害事故風險的監(jiān)測預警預報、安全隱患（違章違規(guī)）智能識別研判、柔性安全監(jiān)管監(jiān)察等方面，還有很多工作要做，有廣闊空間。”全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱同樣強調(diào)了用現(xiàn)代技術提升災害事故預判能力的重要性。在接受記者的采訪時，張興凱提出3條具體建議：運用區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)技術對中介機構進行柔性安全監(jiān)管；運用現(xiàn)代信息技術進行安全風險監(jiān)測預警；運用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全應急”技術提質增效。

柔性安全監(jiān)管如何來做？張興凱認為，僅靠現(xiàn)在的“人海戰(zhàn)術”是不夠的，但如果運用區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)技術就比較容易解決了。運用區(qū)塊鏈技術，對評價關鍵數(shù)據(jù)資料進行聯(lián)合信任存證認證，運用大數(shù)據(jù)技術對評價關鍵數(shù)據(jù)資料進行移動式調(diào)查取證，可以從根源上避免評價機構、企業(yè)數(shù)據(jù)弄虛作假的情況。

同樣，張興凱認為，實現(xiàn)監(jiān)測預警也還有很長的路要走。在他看來，自然災害風險監(jiān)測預警工作處于起步階段，災害損失評估還停留在以報災為主的階段。“現(xiàn)代化信息技術在安全生產(chǎn)、自然災害風險監(jiān)測預警預報方面大有可為，比如面向對象基于電子鎖、衛(wèi)星圖片的智能識別技術全面應用，可以使非法生產(chǎn)無處藏身，從根源上杜絕已經(jīng)關閉、停產(chǎn)、整頓的企業(yè)非法生產(chǎn)問題；再比如大家都說某一區(qū)域因干旱損失巨大，但精密監(jiān)測、精準預報和風險協(xié)調(diào)防控也都是難題，解決難題需要綜合運用現(xiàn)代信息技術、智能分析研判技術、高精準分析技術以及場景推演與風險協(xié)同防控技術，還需要利用衛(wèi)星資源、大數(shù)據(jù)技術、江河湖庫與地下水旱限水位精準監(jiān)測預報技術等。”張興凱這樣說。

2020年，工信部和應急部聯(lián)合推出《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021-2023年）》。今年3月，應急管理部印發(fā)了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》和《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021-2023年）》重點部內(nèi)分工方案及2021年工作計劃。在張興凱看來，實施該工作計劃，目的就是要用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術解決安全生產(chǎn)、應急管理問題。比如在上述計劃中，明確支持工業(yè)企業(yè)運用新型網(wǎng)絡技術和先進適用技術改造建設企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，探索在既有系統(tǒng)上疊加部署新網(wǎng)絡、新系統(tǒng)，推動信息技術網(wǎng)絡與生產(chǎn)控制網(wǎng)絡融合，這些都將使“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全應急”在安全生產(chǎn)、自然災害防控方面和服務企業(yè)、服務社會方面發(fā)揮重要作用。