占用公共資源、存在安全隱患又屬私有產(chǎn)權(quán) 城市中的“僵尸車(chē)”該如何處理？

央廣網(wǎng)北京4月12日消息(總臺(tái)央廣記者任夢(mèng)巖 梁明星)在小區(qū)里、正規(guī)停車(chē)場(chǎng)，甚至馬路邊，我們經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到一些長(zhǎng)期停放不挪窩的破舊車(chē)輛。這些“僵尸車(chē)”不僅占用公共資源，甚至存在安全隱患，已經(jīng)成為城市治理的“頑疾”。但想要清理“僵尸車(chē)”，卻問(wèn)題多多。停在小區(qū)里、正規(guī)停車(chē)場(chǎng)和道路兩側(cè)的車(chē)輛分屬不同機(jī)構(gòu)管理，“僵尸車(chē)”雖然一時(shí)間沒(méi)人要，但仍然屬于私有產(chǎn)權(quán)，處置起來(lái)難上加難。怎么才能處理好城市中的“僵尸車(chē)”？

此前，浙江杭州的“網(wǎng)紅僵尸車(chē)”引發(fā)了網(wǎng)友討論，一輛被廢棄的車(chē)輛在公共收費(fèi)停車(chē)位停了近兩年不挪窩，累計(jì)8.3萬(wàn)多元的停車(chē)費(fèi)，停車(chē)場(chǎng)對(duì)此無(wú)可奈何。停車(chē)收費(fèi)管理員告訴記者：“從我們上班，早上8點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，一般情況下，這個(gè)停車(chē)位的收費(fèi)是147元一天。特別緊張，這里11個(gè)位子，旁邊又是醫(yī)院，又是湖濱商業(yè)圈，車(chē)子如果流動(dòng)不了，別人想停也沒(méi)地方。”

賴(lài)在停車(chē)場(chǎng)不走的車(chē)輛，為什么交警不能拖走？原來(lái)，根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以對(duì)在道路上違規(guī)停放的車(chē)輛進(jìn)行扣留，逾期不接受處理的，可以對(duì)扣留車(chē)輛依法處理。但是對(duì)于停在停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)內(nèi)，甚至農(nóng)村公共空間的車(chē)輛，則無(wú)可奈何。

除了被遺忘、丟棄的車(chē)輛形成“僵尸車(chē)”外，還有一種就是能找到車(chē)主的“僵尸車(chē)”。他們拒絕報(bào)廢，開(kāi)著“僵尸車(chē)”“打游擊”，讓管理單位頭疼不已。合肥市公安局交警支隊(duì)民警周力介紹，交警部門(mén)可以對(duì)在主干道影響交通的“僵尸車(chē)”進(jìn)行拖移，之后聯(lián)系“僵尸車(chē)”的車(chē)主，協(xié)商解決。但是后續(xù)繁雜，且可能還有相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致很多車(chē)主不愿意主動(dòng)報(bào)廢。

周力說(shuō)：“‘僵尸車(chē)’的治理涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)，只有明確了‘僵尸車(chē)’的概念界定，才能為長(zhǎng)效化治理打好基礎(chǔ)，避免各方都無(wú)從下手。‘僵尸車(chē)’在發(fā)現(xiàn)、拖移、整理、管理、追償?shù)拳h(huán)節(jié)目前都尚未建立起一個(gè)機(jī)制，尤其在追償方面。比如有‘僵尸車(chē)’占了車(chē)位，我們通過(guò)發(fā)公告聯(lián)系不上車(chē)主或者車(chē)主仍然不來(lái)處理，保管到報(bào)廢年限車(chē)主還不出現(xiàn)，就可以委托律師進(jìn)行起訴，要求車(chē)主承擔(dān)整個(gè)拖移、保管、報(bào)廢的費(fèi)用。過(guò)了免費(fèi)保管時(shí)間，車(chē)主停放的時(shí)間越長(zhǎng)，付出的代價(jià)就越大。”

而在浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)，為了集中整治“僵尸車(chē)”，鎮(zhèn)海區(qū)從農(nóng)村、社區(qū)公約入手，一年以來(lái)清理了當(dāng)?shù)?00多輛“僵尸車(chē)”。寧波公安局鎮(zhèn)海分局車(chē)管所指導(dǎo)員蔡靜瑜介紹：“我們是四個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于‘僵尸車(chē)’清理整治的文件，各部門(mén)各司其職，根據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)，根據(jù)停放的位置，對(duì)‘僵尸車(chē)’進(jìn)行分類(lèi)認(rèn)理，化整為零依法整治。主要是根據(jù)‘僵尸車(chē)’的停放位置分為三類(lèi)，分別由根據(jù)公安局、綜合執(zhí)法局，以及在街道指導(dǎo)下的物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)，還有村委會(huì)和公共停車(chē)場(chǎng)的管理單位各自認(rèn)定。”

蔡靜瑜介紹，針對(duì)以往小區(qū)、農(nóng)村和停車(chē)場(chǎng)無(wú)權(quán)處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，居委會(huì)、村委會(huì)或物業(yè)可根據(jù)居民(村民)公約，公共停車(chē)場(chǎng)則根據(jù)停車(chē)場(chǎng)管理制度向交警部門(mén)求助并遞交《“僵尸車(chē)”拖移登記表》。經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)后，“僵尸車(chē)”會(huì)被統(tǒng)一拖移至專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。而按照《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，車(chē)輛就會(huì)被強(qiáng)制報(bào)廢。蔡靜瑜說(shuō)：“針對(duì)停放在小區(qū)內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，直接在現(xiàn)實(shí)中造成困擾也比較多的‘僵尸車(chē)’的情況，我們也制定了一個(gè)明確的處置流程。把‘僵尸車(chē)’的處置寫(xiě)入業(yè)主規(guī)約、村民公約，這樣小區(qū)物業(yè)就可以通過(guò)業(yè)主委員會(huì)的授權(quán)，對(duì)‘僵尸車(chē)’依照規(guī)定進(jìn)行處置。”

車(chē)輛被強(qiáng)制報(bào)廢后，車(chē)主又出現(xiàn)了，該怎么辦呢？蔡靜瑜說(shuō)，他們專(zhuān)門(mén)為此制定了一套流程，如果有車(chē)牌、個(gè)人物品，還有專(zhuān)門(mén)的管理措施。蔡靜瑜介紹：“后續(xù)如果車(chē)主來(lái)處置了，可以憑著自己的身份證件去辦理車(chē)輛的注銷(xiāo)登記手續(xù)，這樣車(chē)牌的保留也不受影響。包括車(chē)內(nèi)物品，我們也給它進(jìn)行了妥善的管理。整個(gè)‘僵尸車(chē)’從發(fā)現(xiàn)到處置的閉環(huán)，有據(jù)可查。”

但蔡靜瑜也承認(rèn)，如果小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，清理“僵尸車(chē)”還有點(diǎn)難辦。

分析市面上的“僵尸車(chē)”，有能找到業(yè)主但不愿意報(bào)廢的，有找不到業(yè)主但停放單位無(wú)權(quán)處置的，各地雖然都會(huì)進(jìn)行集中清理，但由于監(jiān)管復(fù)雜，難免會(huì)有疏漏。浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華認(rèn)為，“僵尸車(chē)”問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于，如何在尊重保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，保障社會(huì)的公共資源有效利用。鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)車(chē)輛報(bào)廢，立法處置各式“僵尸車(chē)”，都非常關(guān)鍵。

楊建華說(shuō)：“車(chē)主也不愿意去報(bào)廢，可能是不值錢(qián)了，報(bào)廢還要費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)收益，所以就將即將報(bào)廢的車(chē)輛扔在路邊，成了‘僵尸車(chē)’。所以對(duì)車(chē)輛的報(bào)廢，如何有效利用，如何給車(chē)主一定的經(jīng)濟(jì)上的收益補(bǔ)償，可能也需要在法律上進(jìn)行完善。對(duì)‘僵尸車(chē)’的處理，我們現(xiàn)在法律上無(wú)論是對(duì)于警察的授權(quán)，還是對(duì)拖車(chē)公司的授權(quán)，又或是對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)的授權(quán)等都還不清晰，需要在這方面進(jìn)行完善。比如在國(guó)外，對(duì)‘僵尸車(chē)’是授予拖車(chē)公司相應(yīng)的權(quán)限，由拖車(chē)公司來(lái)進(jìn)行拖車(chē)處理、停放，以及對(duì)車(chē)主進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取！?/p>

楊建華認(rèn)為，“僵尸車(chē)”車(chē)主的違法成本低，也是“僵尸車(chē)”屢見(jiàn)不鮮的主要原因。除了立法外，建立起一套完善的信用體系評(píng)價(jià)系統(tǒng)，也能督促一些車(chē)主承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。他說(shuō)：“信用制度建設(shè)，也就是說(shuō)違法了又不處理，那該怎么辦？可能跟你個(gè)人的社會(huì)信用相聯(lián)系。如果要辦理其它事情，也會(huì)遇到相應(yīng)困難。因?yàn)槟阍谶@方面信用度低，可能需要擔(dān)任一種違法或者背離信用的成本。”