“這是草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變以后，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面的政策性文件，在推動(dòng)我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)綠色發(fā)展方面具有里程碑式的重要意義。”日前，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作作出重要安排部署。國(guó)家林草局草原司司長(zhǎng)唐芳林解讀說(shuō)，這標(biāo)志著草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)的新階段。

草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，不僅具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，也是邊疆各族群眾賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料和生活家園。

然而，草原在為人類(lèi)作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻不堪重負(fù)——由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)草原重利用、輕保護(hù)，重索取、輕投入，超載過(guò)牧加上氣候變化影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一度有90%的草原出現(xiàn)不同程度的退化。

“近年來(lái)，隨著各地轉(zhuǎn)變觀念，不斷強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)工作，已初步遏制了草原總體退化趨勢(shì)，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。但我們草原工作短板還較為明顯。”

據(jù)唐芳林介紹，我國(guó)草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)，自然環(huán)境十分嚴(yán)酷，草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，恢復(fù)十分困難。草原保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾依然突出，草原超載過(guò)牧問(wèn)題還未得到根本解決。

同時(shí)，草原工作底子薄、基礎(chǔ)差。不僅資源詳細(xì)情況不清、權(quán)屬不明，還面臨著科研力量薄弱，科技支撐能力不強(qiáng)、投入嚴(yán)重不足等一系列問(wèn)題。

“總體來(lái)看，我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)工作正處在爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，草原工作亟待加強(qiáng)。因此，出臺(tái)意見(jiàn)十分必要，也非常及時(shí)。”

縱觀《意見(jiàn)》，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施。如提出要建立草原調(diào)查體系，開(kāi)展草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；實(shí)施重大草原生態(tài)修復(fù)治理工程等。并從科技、法律、政策、人才隊(duì)伍等方面提出了4方面的保障措施。

“但強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)修復(fù)，并不是不利用。”唐芳林解釋說(shuō)，草原是重要的生態(tài)資源也是生產(chǎn)資料，既具有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。草原是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民的主要收入來(lái)源。“《意見(jiàn)》實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)正確處理保護(hù)與利用關(guān)系，在保護(hù)好草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用草原資源，促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。”

為此《意見(jiàn)》提出了加快建設(shè)草種業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，推進(jìn)飼草種植業(yè)，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)草坪產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)等具體措施。

唐芳林表示，下一步，國(guó)家林草局將繼續(xù)推動(dòng)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。按照省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)工作負(fù)總責(zé)要求，結(jié)合落實(shí)林（草）長(zhǎng)制，科學(xué)設(shè)計(jì)草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況的考核指標(biāo)，納入地方各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核，壓實(shí)地方責(zé)任；并積極探索構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并深入開(kāi)展草原普法宣傳和科普活動(dòng)等，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)合理利用草原資源。