4月20至26日，是我國第40個“愛鳥周”，今年愛鳥周的主題是“愛鳥護鳥，萬物和諧”。

在由中國野生動物保護協會、武漢大學環境法研究所和自然資源保護協會共同主辦的“野生動物保護良法善治”系列活動第二期研討會上，業內專家學者認為良法與善治密不可分，不僅要制定完善健全的法規政策，還要重視法規對野生動物犯罪的預防性作用。

我國鳥類保護形勢嚴峻

“在我國鳥類里體形最大的鳥類叫大鴇，也是具有飛行能力的最大鳥類之一，體長可以超過1米，體重在10公斤左右。最小的鳥是像啄花鳥、太陽鳥等的鳥類，它們的體重只有五六克。”中國野生動物保護協會常務理事、北京師范大學教授張正旺介紹說。

大到10公斤小到五六克，這無疑也反映出我國鳥類的多種多樣。

資料顯示，我國是世界上鳥類資源最豐富的國家之一，按照《中國鳥類分類與分布名錄（第三版）》統計，我國現存鳥類是26目109科1445種，占世界鳥類總數的14%左右。

但近年來鳥類保護形勢嚴峻也是不爭的事實。

張正旺指出，鳥類對環境要求非常敏感。近年來很多研究都顯示，棲息地的破壞直接對候鳥的生存造成威脅。以水鳥為例，水鳥是我國鳥類多樣性的重要組成部分，水鳥在生態上依賴濕地而生存。全球9條候鳥遷徙路線中，4條貫穿我國。因此，需要重視各種類型的濕地保護。

根據評估發現，我國現在已經有3種鳥消失，另外還有15種極度瀕危物種、51種瀕危物種、80種生存易受威脅物種，受威脅鳥類總的數量在《中國生物多樣性紅色名錄》里一共146種，占我國鳥類評估總數的10.6%。

今年2月，國家林草局公布的國家重點保護野生動物名錄中，有394種鳥類被列入到新的名錄，跟1989年版本相比增加了75%，其中增加數量最多的是雀形目鳥類，從過去10種增加到現在的89種，增幅達到了790%。

“這是非常大的一個變化，也反映出我國鳥類保護的形勢非常嚴峻。”張正旺說。

部分鳥類生存狀況得到明顯改善

但有關鳥類保護的好消息也不時傳來。

“近年來，在我們各級政府以及我們的相關保護單位、科學家等多方面力量的共同努力下，我國鳥類保護不斷取得一些成績，其中部分鳥類的生存狀況得到了明顯改善。”

張正旺特別提到了朱鹮。

1981年我國在陜西發現了7只朱鹮，這是這個物種在野外的唯一種群。

“我們經過就地保護和遷地保護，截至去年年底，朱鹮的野生種群已經超過5000只。同時通過再引入的方式，在河南的董寨、浙江德清重新建立起了野生種群。”張正旺說。

生存狀況同樣改善的還有曾經被認為世界瀕危物種的東方白鸛。

“20年前東方白鸛的數量只有3000多只，我們在繁殖地進行了有效的保護，并針對繁殖條件巢址缺乏的致危因素，在山東的黃河三角洲，黑龍江的三江平原重要的繁殖地，架設人工巢，促進了種群的發展。如今最新的統計數字顯示已超過了5000只。”張正旺說。

不得不提的還有近年來野生動物保護法規的不斷健全。

最高人民檢察院法律政策研究室楊建軍檢察官在發言中指出，我國野生動物保護法律法規不斷得到完善，得益于國家治理理念的變化和環境保護觀念的更新。尤其是2020年的新冠肺炎疫情推動社會達成了保護生態的共識，也成為普法的契機。

據楊建軍介紹，檢察機關去年全年辦理的生態環境和資源類公益訴訟案件總共是83744件，與2019年相比有大幅度提高。“這說明我們對環境的重視達到了一個高度，尤其在疫情期間，最高檢出臺了《檢察機關野生動物保護公益訴訟典型案例》，指導各地司法機關辦理相類似的案件。”

值得關注的還有已于2021年3月1日正式施行的刑法修正案（十一），新增了一些涉及野生動物的犯罪行為。

在楊建軍看來，從刑法修正案來講，本次刑法修改“嚴密了對野生動物保護的法網、體現了源頭治理的理念、健全了責任體系。”

“比如這次刑法增加規定第342條之一破壞自然保護地罪。我覺得這是加強了源頭治理，從保護棲息地這個角度提升了對野生動物保護的力度。”楊建軍說。

良法 善治密不可分

在當天的研討會上，專家學者也就如何愛鳥護鳥提出了自己的建議。

楊建軍建議要健全野生動物保護法等法律法規、推動刑行銜接、落實新法律規定。

“比如在野生動物保護當中，如何區分野生動物和人工繁育動物？到底什么是野生的，什么是人工繁育的，野生的通過幾代繁育以后可以視為人工繁育的，如果能夠明確二者分界線效果會更好。”楊建軍說。

南京森林警察學院國家林業局森林公安司法鑒定中心鑒定人劉昌景博士以天鵝為例，分析總結了近年來危害珍貴瀕危鳥類案件的作案方式和特點，從管理和執法層面提供了對重點月份加強防控、對高毒農藥限制銷售，以及建立長期有效的偵查協作機制等對策建議，并鼓勵鳥類保護的公眾參與。

武漢大學環境法研究所所長秦天寶表示，在野生動物保護中，要構建政府主導、市場主體參與，社會組織和個人提供支持的多方共治機制。

自然資源保護協會生態保護項目主任華寧表示，鳥類是生態系統的重要組成部分，在維系生態平衡、生物多樣性中發揮著難以替代的作用。她希望本期活動能助力推動全社會守法、護鳥良好氛圍的形成。

“在政府部門、民間保護團體等的共同努力下，我們國家的鳥類保護形勢會越來越好，我們也希望大家一起來保護鳥類、保護鳥類的棲息地，來建設一個人鳥和諧的美好家園。”張正旺說。