國有企業，無論是過去還是現在都是中國經濟社會發展的骨干力量，尤其是東北地區，國有企業地位更為突出，在一些行業中，如冶金、石化、裝備制造業、汽車工業等，國有企業起著支配作用。但由于眾所周知的一些原因，國有企業改革不到位、企業活力不足，導致整個東北經濟始終沒有擺脫困難的局面，與東南沿海活躍的經濟局面形成強烈對比。

改革是一場革命，是要付出代價的，如果單純想要改革成果，又不能忍受“陣痛”，這種想法是不切合實際的?，F在的任務是要分析改革的“陣痛”是什么，把問題搞清楚了，解決問題的方法也就有了。

國企改革的“陣痛”主要表現在以下幾方面。

一是對國有資產流失的顧慮。一旦存在這種顧慮，一些政府部門就不會冒這個險，索性按兵不動，多一事不如少一事。我認為，國企改革真正有所突破，必須勇敢面對這個問題，打破思想障礙，同時要規范操作，使國有資產的戰略性調整真正有所突破。

二是對社會穩定的影響。要改革，減員是一個不可避免的問題，過程十分痛苦。東北三省前些年有這方面的教訓，一些企業改革也做成了“夾生飯”。

三是改革成本的付出?，F在一些國有企業都是負重前行。許多矛盾和問題都沒有掀開蓋子，而一旦進行實質性改革，這種矛盾和問題都會暴露出來。經營水分問題、利潤虛假問題、拖欠貸款和利息問題等。水落石出之后，總要有人來買單。或者采取債轉股消化不良債務，或者采取財政補貼彌補過去的損失。

四是領導班子轉換存在風險。法人治理結構完善之后，能否順利地形成一個優秀的領導班子，這個領導班子無論是企業家精神、職業操守還是專業能力能否符合激烈的市場競爭要求，這些都需要我們認真研究。另外還要注意到，我國現在還沒有形成完善的職業經理人市場，企業家還不能受到這個市場的約束，這也是國有企業人事制度改革中的一個重要問題。

以上這些改革中必須面對的問題，需要高度重視，并且做好充分的思想準備迎接挑戰。從東北地區來看，下一步推進國企改革需要從以下幾方面發力。

一是明確“十四五”期間國有企業改革的目標任務。推進國企改革是東北振興取得突破的一項重點任務，再有5年這項任務再不完成是說不過去的，所以必須結合“十四五”規劃的貫徹實施，在全社會形成全面完成國企改革戰略任務的共識。

二是建立分層負責的國企改革責任制。從一個地區來說，根據不同的隸屬關系，國有企業應分為中央企業、省屬企業和市屬企業。東北地區國企改革不到位，不能一概而論，要具體明確為是哪一類企業改革不到位，是央企、省企還是市屬企業？下一輪的改革應當明確責任，省市屬國有企業改革不到位，應由地方黨委政府負全責；央企改革不到位，應當由國家有關部門來負責。這樣責任明晰，減少了過去存在的相互依靠、相互推諉、責任不清的問題。當然，分級負責也不是絕對的。在中央企業改革過程中，地方黨委和政府也應全力配合，特別是在剝離社會職能、確保社會穩定方面，地方政府應當盡全力做好。

三是以科學的態度測算好改革成本。對國有企業目前的矛盾和問題要徹底展示出來，對國企多年積累的舊賬要一筆筆算清楚，不能有所遺漏。改革需要付出成本，關鍵是要實事求是地計算出付出哪些成本，然后區分出來哪些應由中央財政擔負，哪些應由地方財政擔負，哪些應由銀行部門擔負。賬算清了，改革的決心就比較好下了。在改革這個問題上，改得越早成本越低，改得越晚成本越高，而且如果現在不改，將來的成本會更高。東北有的省就存在這個教訓，本來痛下決心付出幾十億元成本就可能解決的問題，由于當時認為成本過高，現在要付出幾百億甚至上千億元。

四是集中力量，集中資源，實現重點突破。考慮東北地區目前的經濟社會承受能力，我認為國企改革不宜大面積齊頭并進，而是要在充分論證的基礎上一企一策，集中各方面資源和力量，由各級政府、金融機構和企業同時發力，取得重點突破，這樣做可以增強改革信心，提高國企改革的成功率。

五是要營造鼓勵改革創新、容忍探索失敗的社會氛圍。國企改革是一場十分復雜的系統工程，是一個漸進的過程。面對的困難難以想象，需要一批攻堅克難的改革者去闖去試，各級黨委政府應當鼓勵這種改革精神，有的改革措施從短期看是失敗的，但有可能是一個試錯的過程，從長期看又是正確的，這時就應當以一種寬容的態度對待這種失敗，并且進一步完善改革方案。只有形成這種氛圍，國企改革才能有實質性進展。

（作者系全國政協經濟委員會副主任）