一、 深圳打造全球數(shù)字先鋒城市的背景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于推動(dòng)數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通、交易和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中成為新的生產(chǎn)要素。圍繞這一核心理念，世界各主要國(guó)家已經(jīng)開展積極布局，美國(guó)發(fā)布《開放政府指令》《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，德國(guó)提出“工業(yè)數(shù)據(jù)空間行動(dòng)”。我國(guó)已提出“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了重要部署，但在數(shù)據(jù)要素發(fā)展方面尚未形成完整的支持體系，這勢(shì)必會(huì)削弱我國(guó)與大國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深圳已提出打造全球數(shù)字先鋒城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，但具體實(shí)施路徑還有待清晰、明確。

二、 深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及數(shù)字化建設(shè)存在的問題

深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全國(guó)前列，但在數(shù)字化發(fā)展及數(shù)字場(chǎng)景建設(shè)等方面還存在一定問題，關(guān)鍵原因在于尚未形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性生態(tài)，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同部門與機(jī)構(gòu)缺乏共識(shí)，難以推動(dòng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型。

（一）數(shù)字化亟待提升至城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略

目前，深圳對(duì)數(shù)字化塑造城市未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力、重新定義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的重大意義還需進(jìn)一步解放思想、深化認(rèn)識(shí)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持也主要限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，出臺(tái)了《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021-2023年）》等促進(jìn)政策，但尚未從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行綜合布局。與此同時(shí)，上海已于2021年1月出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，提出要“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”，用數(shù)據(jù)要素鏈接全球資源，全面提升城市治理能力和治理水平，形成引領(lǐng)全國(guó)的超大城市數(shù)字治理新模式。杭州自2018年開始，每年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全市“一號(hào)工程”，成立由書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打出“數(shù)字杭州、雙創(chuàng)天堂”的城市品牌。深圳亟待迎頭趕上。

（二）公共數(shù)據(jù)共享流通缺乏法律保障

從國(guó)際上看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)積極立法保障政府?dāng)?shù)據(jù)共享，有效推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)的開放與流通。深圳一直致力于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，但由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，極大地制約了政府部門應(yīng)急響應(yīng)能力和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。數(shù)據(jù)難以共享和開放，既存在“不知道跟誰(shuí)對(duì)接、怎么對(duì)接”的原因，也存在“不愿”“不敢”“不能”對(duì)接等原因，根本原因還是在于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰、共享機(jī)制不明確、法律保障不健全。

（三）商業(yè)化數(shù)據(jù)存在壟斷、交易困難等問題

深圳部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)通過(guò)社交軟件、支付平臺(tái)等掌握了海量用戶信息，在一定程度上對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)形成了天然壟斷，由于個(gè)人信息隱私保護(hù)的法律體系不健全，這些企業(yè)未經(jīng)用戶許可將個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化價(jià)值挖掘，開發(fā)出消費(fèi)者付費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅侵犯了消費(fèi)者的隱私，還阻礙了商業(yè)數(shù)據(jù)的合理交易進(jìn)程。另一方面，由于數(shù)據(jù)具有非標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化原始屬性，在某些領(lǐng)域具有重要價(jià)值的數(shù)據(jù)在其他領(lǐng)域可能“一文不值”，這導(dǎo)致市場(chǎng)有效需求難以充分激活，數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估和定價(jià)缺乏動(dòng)力，最終令深圳數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)難以成形。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景建設(shè)缺乏有力抓手

盡管深圳在金融、消費(fèi)、貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有大量數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用機(jī)遇，但由于數(shù)字化工具在中小企業(yè)的普及率相對(duì)較低，且缺乏行業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺(tái)，難以形成依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。以數(shù)字人民幣為例，深圳是全國(guó)最早開展數(shù)字人民幣紅包的試點(diǎn)城市，但目前支持?jǐn)?shù)字人民幣應(yīng)用的場(chǎng)景主要局限于零售行業(yè)，在貿(mào)易、轉(zhuǎn)賬支付、跨境流通等領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施支持和場(chǎng)景應(yīng)用，因此尚未在此領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三、 深圳打造全球數(shù)字先鋒城市建議

建議充分利用好粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的重大發(fā)展機(jī)遇，從宏觀性、系統(tǒng)性視角，強(qiáng)化數(shù)字化理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)作用，先行完善法律制度保障，切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放流通，選取特定區(qū)域開展重點(diǎn)場(chǎng)景試點(diǎn)，取得關(guān)鍵成果后向全國(guó)推廣。

（一）提升數(shù)字化在先行示范區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

一是強(qiáng)化數(shù)字化統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化在服務(wù)新發(fā)展格局、重構(gòu)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，加強(qiáng)數(shù)字化的全市統(tǒng)籌，成立全市數(shù)字化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議以書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)價(jià)體系，對(duì)各區(qū)數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估、協(xié)同，保證全市“一盤棋”。二是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃研究，編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、行動(dòng)計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目支持；鼓勵(lì)深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的示范標(biāo)桿。三是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市名片。承辦國(guó)際級(jí)別論壇，每年舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展峰會(huì)及各類高峰論壇，與頂級(jí)研究咨詢機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開拓視野，引進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才及產(chǎn)業(yè)資源，加大對(duì)外宣傳推廣力度。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開放的法律制度保障

一是探索通用數(shù)據(jù)保護(hù)立法。借鑒歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，根據(jù)深圳數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，探索通用數(shù)據(jù)立法，保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)隱私，避免數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)違規(guī)采集消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的企業(yè)和組織實(shí)行反壟斷調(diào)查。二是實(shí)施數(shù)據(jù)跨部門共享的條例立法。系統(tǒng)梳理全市政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市安全管理機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)資源，建立全市公共數(shù)據(jù)資源目類清單，堅(jiān)持“以共享為原則，不共享為例外”，探索起草數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例，加強(qiáng)各部門及企事業(yè)單位清單內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，徹底解決部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制不明等問題。

（三）推動(dòng)商業(yè)數(shù)據(jù)有效流通與交易

一是建立公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放的制度保障。依托全市公共數(shù)據(jù)共享，不斷豐富城市數(shù)據(jù)來(lái)源，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)接入“城市大腦”，保障公共數(shù)據(jù)合法有效流通，使公共數(shù)據(jù)“動(dòng)起來(lái)”“用起來(lái)”“活起來(lái)”，支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)開放，開發(fā)適用城市安全運(yùn)行與數(shù)據(jù)治理的各類產(chǎn)品服務(wù)，在提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的同時(shí)，整體打造數(shù)字孿生城市。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源服務(wù)模式創(chuàng)新。探索建立“數(shù)據(jù)銀行”“數(shù)據(jù)空間”等數(shù)據(jù)流通、共享新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)將數(shù)據(jù)納入?yún)⑴c分配的生產(chǎn)要素，通過(guò)“以數(shù)換數(shù)”“數(shù)據(jù)分紅”等方式提升數(shù)據(jù)資源流通效率。三是促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通。依托現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)投建數(shù)字資產(chǎn)交易所，實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制定與交易。選擇細(xì)分領(lǐng)域和相關(guān)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)元數(shù)據(jù)庫(kù)并逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)、交易、質(zhì)押、抵押，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通。

（四）積極推動(dòng)數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)

一是加快數(shù)字金融新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。圍繞央行數(shù)字貨幣發(fā)行、交易流通、后臺(tái)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系等重要環(huán)節(jié)，聚焦新基建布局和投入，搶抓機(jī)遇、快速落地，爭(zhēng)取人民銀行支持，聯(lián)合全市重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，率先制定數(shù)字人民幣統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，打造全國(guó)數(shù)字人民幣管理中心。二是爭(zhēng)取設(shè)立數(shù)字人民幣“監(jiān)管沙盒”試驗(yàn)區(qū)。向人民銀行爭(zhēng)取“監(jiān)管沙盒”試驗(yàn)區(qū)，將相關(guān)制度設(shè)計(jì)與測(cè)試方案納入先行示范區(qū)綜合改革授權(quán)事項(xiàng)清單，在試驗(yàn)區(qū)孵化成功后推廣全國(guó)。積極探索數(shù)字人民幣的在粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)乃至全球支付流通的可行性，進(jìn)一步奠定深圳數(shù)字人民幣發(fā)展的領(lǐng)先地位。三是開展重點(diǎn)領(lǐng)域及場(chǎng)景數(shù)字人民幣應(yīng)用。加快基于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字貨幣錢包、數(shù)字票據(jù)等領(lǐng)域研究，將數(shù)字人民幣支付結(jié)算與零售、貿(mào)易等領(lǐng)域各類場(chǎng)景相融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣跨機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，進(jìn)一步豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，民建深圳市委會(huì)副主委，坪山區(qū)城市更新和土地整備局局長(zhǎng)）