深圳是我國改革開放的重要窗口，是一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，深圳將高舉新時代旗幟，建設(shè)社會主義先行示范區(qū)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上繼續(xù)前行，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的新格局。

社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“法治城市示范”。一方面，政府需要全面提升法治建設(shè)水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境；另一方面，深圳的企業(yè)，特別是“走出去”的企業(yè)需要嚴(yán)防陷阱與風(fēng)險、提前布局和掌握主動權(quán)。

一、 “走出去”的企業(yè)要嚴(yán)防法律陷阱與風(fēng)險

出海企業(yè)在復(fù)雜的國際商業(yè)環(huán)境中面臨諸多挑戰(zhàn)，在進(jìn)出口貿(mào)易及合規(guī)經(jīng)營等方面也常暴露在各種風(fēng)險之下。一方面，企業(yè)走出國門之初往往以市場為導(dǎo)向，缺乏先期經(jīng)驗(yàn)，對西方法律、政治環(huán)境以及國際貿(mào)易法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，容易埋下隱患。另一方面，近年來出海企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，引起了西方國家尤其是美國的注意，而美國則運(yùn)用一系列自有工具和方法打擊我國企業(yè)赴境外發(fā)展。當(dāng)前出海企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險主要源自出口管制、反賄賂、知識產(chǎn)權(quán)、國家安全、商業(yè)秘密五個方面。此外，美國政府還運(yùn)用其它政治及法律手段，形成了對中國企業(yè)全方位、立體化的遏制手段。

針對各種風(fēng)險，企業(yè)如何做好防范？唯一的方法就是未雨綢繆，知規(guī)守規(guī)，規(guī)避風(fēng)險，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建議從如下三個方面著手：

（一）深入了解各類國際貿(mào)易規(guī)則。國際化的企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先評估與了解可適用于自身業(yè)務(wù)的合規(guī)規(guī)則，評估是否可能會導(dǎo)致外國政府的長臂管轄，這是能夠遵守相關(guān)規(guī)則、防范潛在風(fēng)險的前置性事項(xiàng)。

（二）塑造合規(guī)理念意識，建立合規(guī)管理體系。企業(yè)法律合規(guī)風(fēng)險的有效防范，最關(guān)鍵的是要有根本的合規(guī)理念意識。企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任，確立合規(guī)理念，并將這些理念貫穿在企業(yè)經(jīng)營的方方面面。應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善高層重視、專人負(fù)責(zé)、定期評估檢查、違規(guī)追責(zé)、第三方監(jiān)管、機(jī)制健全、持續(xù)改進(jìn)等各方面的合規(guī)工作。

（三）積極應(yīng)對涉外調(diào)查。無論面對哪國、哪方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的何種調(diào)查，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)充分重視，及時響應(yīng)，積極溝通，理性應(yīng)對，基于法律及事實(shí)合理抗辯，必要時聘請專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)予以支持。

二、 政府主動提前布局，掌握國際貿(mào)易司法訴訟主動權(quán)

在企業(yè)嚴(yán)防陷阱和風(fēng)險的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)提前做好主動布局，在國際貿(mào)易司法訴訟中掌握主動權(quán)。建議如下：

（一）加強(qiáng)對企業(yè)合規(guī)意識的引導(dǎo)和合規(guī)經(jīng)營的規(guī)范

建議政府對企業(yè)開展多種形式的教育和培訓(xùn)，提升企業(yè)的危機(jī)意識，使之進(jìn)一步了解知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)稅壁壘、法律陷阱、風(fēng)險規(guī)避等方面的知識。可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、部分事業(yè)單位、智庫等的引導(dǎo)作用。其次，可將某些合規(guī)要求變?yōu)檫m度強(qiáng)制要求。結(jié)合特區(qū)實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定針對我市企業(yè)的合規(guī)管理指引，對企業(yè)合規(guī)工作提出明確要求，為企業(yè)合規(guī)管理工作提供制度保障，完善企業(yè)內(nèi)部治理合規(guī)和外部經(jīng)營合規(guī)框架，幫助企業(yè)樹立合規(guī)經(jīng)營理念、防范合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險、解決合規(guī)經(jīng)營問題。

（二）加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度以優(yōu)化營商環(huán)境

企業(yè)要在國際化發(fā)展中立于不敗之地，必須要有自主創(chuàng)新，真正掌握核心技術(shù)和積極主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成自己的科技和貿(mào)易體系閉環(huán)。希望政府在市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予企業(yè)自主創(chuàng)新更大的政策傾斜，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)制定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷推廣到發(fā)展中國家和一帶一路國家，在保護(hù)中國企業(yè)的同時，對海外企業(yè)也能有所制衡。在開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)工作時，建議參照商務(wù)局在歐洲、美國、日本等設(shè)立辦事處的模式，可在有關(guān)區(qū)域設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)資源中心，增強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)支撐。

（三）提升企業(yè)合規(guī)風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理應(yīng)對能力

建議建立對企業(yè)走出去的指導(dǎo)幫扶機(jī)制。機(jī)制可采取多種形式，如建立各行業(yè)法律協(xié)會，為企業(yè)提供專業(yè)法律支持；構(gòu)建全球貿(mào)易法規(guī)數(shù)據(jù)庫；成立針對主要貿(mào)易伙伴國家的貿(mào)易和司法體系的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等。政府也可以建立境外投資經(jīng)營法律合規(guī)風(fēng)險預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，對“卡脖子”企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注和政策扶持，結(jié)合定期發(fā)布的合規(guī)經(jīng)營分析報告，對重點(diǎn)投資國、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的投資經(jīng)營法律合規(guī)風(fēng)險進(jìn)行針對性預(yù)警提示，向行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，提示相關(guān)風(fēng)險，提高風(fēng)險預(yù)防作用。

（四）促進(jìn)自身國際貿(mào)易和法律體系的建立和完善

中國企業(yè)在海外與美國企業(yè)直接開展競爭時，美國企業(yè)通過對中國企業(yè)采取不合理的法律措施，進(jìn)而在商業(yè)競爭中取得優(yōu)勢。此外，美國的行政及司法程序長、律師費(fèi)用高，中國企業(yè)應(yīng)對美國相關(guān)行政調(diào)查及訴訟需要支付高昂的律師費(fèi)，許多企業(yè)在漫長的調(diào)查及訴訟中被不斷消耗。因此，建議完善自身的國際貿(mào)易體系和法律體系，尤其是監(jiān)管海外企業(yè)的法律。例如建立與ITC對等的機(jī)構(gòu)，快速通過行政執(zhí)法制止海外企業(yè)的侵權(quán)行為等。還可以嘗試在本土建立貿(mào)易仲裁法院等，逐步建立我們自己的話語權(quán)。

（五）司法系統(tǒng)積極亮劍保護(hù)深圳企業(yè)合法權(quán)益

深圳法院應(yīng)對國外巨頭企業(yè)惡意拉管轄的行為給予禁止。如，透過禁訴令、訴前保全程序等司法手段，支持深圳企業(yè)要求在中國法院處理中國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)訴訟糾紛的訴求。此外，還應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)司法程序的可用性，提高中國法院在解決國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛爭議中的司法地位。如，透過司法及行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的懲罰力度。

深圳企業(yè)不能因?yàn)樵诟偁幹惺艿降拇驂憾艞墖H市場。我們應(yīng)該敢于競爭，參與到規(guī)則制定中來。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，在“十四五”時期，我們?nèi)詫远ú灰频赝七M(jìn)改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新自強(qiáng)，深化對外合作談判，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)依法、規(guī)范的高質(zhì)量發(fā)展。深圳積極打造法治城市示范，將有利于保障“十四五”開好局起好步，有利于深圳率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，海能達(dá)通信股份有限公司董事長）