根據(jù) 2014 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬至500萬為大城市，城區(qū)常住人口500萬至1000萬為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的為超大城市。截止到2019年底，我國超大城市有北京、上海、廣州、深圳 、天津和重慶6 座。國外超大型城市包括東京、首爾、新德里、墨西哥城、紐約、馬尼拉、洛杉磯、莫斯科等世界著名城市。

城市社會治理概念有兩層含義：一是城市地域空間治理的概念。為了謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，對城市中的資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)整體地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是社會控制和公共管理的概念，主要內(nèi)容包括社會安全和秩序、社會保障和福利、社會公共服務(wù)、社會組織、社區(qū)管理和服務(wù)等。

一、 深圳進(jìn)行超大城市社會治理創(chuàng)新具有很強(qiáng)的緊迫性

（一）進(jìn)行超大型城市社會治理創(chuàng)新是深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的要求。

（二）進(jìn)行超大型城市社會治理創(chuàng)新是習(xí)近平總書記對深圳的厚望。習(xí)近平總書記在深圳特區(qū)成立四十周年的講話中希望深圳在超大城市現(xiàn)代化社會治理方面做出創(chuàng)新。

（三）進(jìn)行超大型城市社會治理創(chuàng)新是深圳未來五年的重要發(fā)展目標(biāo)。4月27日，深圳市第七次黨代會召開。廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中作了題為《牢記囑托，勇?lián)姑瑠^力建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)》的報(bào)吿，對深圳今后5年的工作作出了全面部署。其中的一項(xiàng)重要工作就是推動深圳城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條超大型城市治理的新路子，建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化的標(biāo)桿城市。

（四）深圳作為超大型城市在社會治理方面面臨諸多問題急需解決，包括：

1. 城市化進(jìn)程所帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

2. 人口聚集所帶來的資源配置和公共服務(wù)均衡化問題。

3. 社會競爭和分化所帶來的矛盾沖突和社會管控問題。

4. 制度轉(zhuǎn)型過程中的社會治理碎片化（部門化和區(qū)域化）和形式化問題。

5. 社會治理的現(xiàn)代技術(shù)和信息運(yùn)用的問題。

二、 建構(gòu)超大型城市社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系的重要性

（一）建構(gòu)超大型城市社會治理現(xiàn)代化體系是解決目前深圳社會治理問題，實(shí)現(xiàn)全市域、全周期和系統(tǒng)化治理的重要基礎(chǔ)。

（二）建構(gòu)超大型城市社會治理現(xiàn)代化體系是深圳各部門和各區(qū)域推進(jìn)和實(shí)施現(xiàn)代化治理的重要指引和評估依據(jù)。

（三）建構(gòu)超大型城市社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系是深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求的重要體現(xiàn)。

三、 深圳建構(gòu)超大型城市社會治理現(xiàn)代化體系的具體建議

1. 將超大型城市社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系建構(gòu)列為市重大課題，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門和組織共同參與。

2. 指標(biāo)體系的建構(gòu)原則應(yīng)當(dāng)遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、全面性和操作性。此外，針對超大城市社會治理現(xiàn)代化具體指標(biāo)的選取還應(yīng)遵循以下原則：一是既要與國際接軌，又要充分考慮中國國情和深圳市情。二是要充分考慮不同區(qū)域之間的城市社會治理能力不平等。三是要側(cè)重于社會治理結(jié)果的評價。

3. 在指標(biāo)體系的建構(gòu)方式上，應(yīng)轉(zhuǎn)變自上而下的單向建構(gòu)形式，將政府、專家、社會組織和居民等多元主體納入指標(biāo)體系的建構(gòu)過程，實(shí)現(xiàn)自下而上、自上而下的雙向互動式指標(biāo)建構(gòu)。

4. 重視基層社會治理。基層社會治理是社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。建議建構(gòu)一個基層社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系。

5. 建立科學(xué)的社會治理現(xiàn)代化考核評估及結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。一是邀請獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對全市各區(qū)、各街道的社會治理現(xiàn)代化程度進(jìn)行評估；二是將評估結(jié)果列為市、區(qū)和基層政府的考核指標(biāo)。三是在評估中不斷完善指標(biāo)體系和評估方法。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員，深圳大學(xué)社會治理與創(chuàng)新研究中心主任）