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吳定海:加強(qiáng)公共服務(wù)合作 推進(jìn)深莞惠都市圈一體化發(fā)展

2021年05月14日 16:31 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出,深圳要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用,深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展,推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化布局。下面我就加強(qiáng)公共服務(wù)合作,推進(jìn)深莞惠都市圈一體化發(fā)展做一個(gè)發(fā)言。

一、 公共服務(wù)合作是大灣區(qū)都市圈發(fā)展的前提

從紐約、東京等世界著名都市圈的經(jīng)驗(yàn)看,產(chǎn)業(yè)和人口在都市圈內(nèi)自由流動(dòng)是一個(gè)普遍規(guī)律,也是都市圈形成的前提。正是由于交通和公共服務(wù)壁壘的消除,才使得紐約、東京等國(guó)際大都市圈產(chǎn)業(yè)和人口得以在城市群內(nèi)部自由流動(dòng),推動(dòng)了城市群的一體化發(fā)展和大都市圈的形成。

在粵港澳大灣區(qū)中,廣州和深圳分別是廣深都市圈發(fā)展的核心和引擎。廣州和深圳從全國(guó)和全球引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本和人才,在發(fā)展到一定階段后,這些產(chǎn)業(yè)、資本和人才逐步向周邊地區(qū)溢出,從而帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展,東莞、惠州等市的產(chǎn)業(yè)和人口很多都是深圳轉(zhuǎn)移的結(jié)果。但由于目前都市圈內(nèi)部的交通和公共服務(wù)等存在許多行政壁壘,核心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮,不利于大灣區(qū)的發(fā)展和都市圈的形成。

深圳1997平方公里土地上,管理服務(wù)人口超過2000萬,他們都是深圳奇跡的創(chuàng)造者,需要大量的公共服務(wù)。根據(jù)我國(guó)2011年《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》規(guī)定的人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算(人均居住用地最低為25平方米、公共管理和服務(wù)用地最低為5.5平方米、道路交通最低為12平方公里、綠地廣場(chǎng)最低為10平方米等),深圳2000萬人口所需要的建設(shè)用地最低約為1491平方公里,目前我市建設(shè)用地總規(guī)模在1000平方公里左右,缺口達(dá)500平方公里左右,可建設(shè)用地的缺乏導(dǎo)致深圳開發(fā)密度過大,營(yíng)商成本高企。就東莞、惠州等都市圈周邊城市而言,由于存在交通、教育等公共服務(wù)壁壘,深圳的產(chǎn)業(yè)和人口難以順暢地向這些城市轉(zhuǎn)移,也影響了這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。打破這些壁壘,才能更好發(fā)揮深圳的引擎作用,實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的融合發(fā)展。

二、 加強(qiáng)深圳都市圈公共服務(wù)合作的建議

建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究制定灣區(qū)城市間公共服務(wù)協(xié)作的體制機(jī)制,打破目前灣區(qū)各城市公共服務(wù)供給各自為政的狀態(tài)。目前要重點(diǎn)推進(jìn)如下公共服務(wù)合作。

一是加快推進(jìn)以軌道交通為重點(diǎn)的公共交通服務(wù)合作。軌道交通等大容量公交具有運(yùn)量大、速度快、安全準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源能源和節(jié)約用地等諸多優(yōu)點(diǎn),是都市圈發(fā)展的優(yōu)先選擇。目前城際軌道速度慢,不便捷,不利于城市間的互聯(lián)互通。鑒于灣區(qū)內(nèi)部交通的巨大體量和一體化發(fā)展的要求,灣區(qū)內(nèi)部亟需規(guī)劃建設(shè)兼具地鐵便捷和高鐵速度優(yōu)勢(shì)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò),以滿足灣區(qū)內(nèi)部大規(guī)模人口日常通勤和商旅需要。建議加強(qiáng)灣區(qū)城際軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),同時(shí)改進(jìn)城市內(nèi)和城際軌道交通的設(shè)計(jì),如建設(shè)快慢結(jié)合的雙層軌道交通干線,慢線組織沿途客流,快線高速送達(dá),以提高通道利用效率和客運(yùn)能力。

二是加強(qiáng)教育醫(yī)療公共服務(wù)合作。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則,研究制定教育醫(yī)療公共服務(wù)跨區(qū)域合作供給的內(nèi)容、方式、投入、分配體制和利益補(bǔ)償機(jī)制等。教育合作方面,可采取合作新建學(xué)校、現(xiàn)有學(xué)校改擴(kuò)建、購(gòu)買空余學(xué)位、購(gòu)買土地興建、集團(tuán)化異地辦學(xué)等方式,探索屬地管理和飛地管理結(jié)合的靈活管理辦法。

三是實(shí)行跨區(qū)域住房保障合作。國(guó)際成熟的大都市圈大都經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段性,即早期市民主要集中在核心城區(qū)工作生活,其后演變?yōu)楹诵某鞘泄ぷ鳌⒅苓叧鞘校▍^(qū))居住生活,再后來演變?yōu)楹诵某鞘邢蛲鈬鷶U(kuò)散、都市圈合理分工一體化。建議深圳順應(yīng)這個(gè)都市圈發(fā)展演進(jìn)的客觀規(guī)律,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城市人口順暢地向周圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此,深圳可通過購(gòu)買臨深片區(qū)土地興建保障性住房、整體收購(gòu)臨深片區(qū)商品住房作為安居型商品房、引導(dǎo)住房保障對(duì)象集中購(gòu)買東莞惠州臨深片區(qū)商品住房,同時(shí)加強(qiáng)與周邊城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)合作等方式,緩解新增人口的住房、入學(xué)等公共服務(wù)供給壓力。隨著各類人口和產(chǎn)業(yè)向臨深城市轉(zhuǎn)移,將產(chǎn)生溢出效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng),帶動(dòng)臨深城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市繁榮,真正發(fā)揮好大灣區(qū)核心引擎作用。

(發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員,市社會(huì)科學(xué)院(市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì))黨組書記、院長(zhǎng)(主席人選))

編輯:劉乙潼

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