人民網(wǎng)北京5月19日電 （記者李楠樺）“本次全國自然災害綜合風險普查的主要目標之一是摸清自然災害風險底數(shù)。全面獲取全國地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等六大類22種災害致災信息，以及人口、經(jīng)濟、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)等重要承災體信息，掌握歷史災害信息，查明區(qū)域綜合減災能力。”國家減災委員會秘書長、國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光在國新辦新聞發(fā)布會上介紹。

記者了解到，經(jīng)國務院同意，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查，并成立了由國務院領導同志任組長的普查工作領導小組。

當前，全國自然災害綜合風險普查進展如何？此次普查將首次實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查，進展如何？地質災害風險普查、氣象災害風險普查的主要任務包括哪些，有何具體作用？

全國自然災害綜合風險普查工作取得了積極進展

“這次普查是建國以來第一次開展的全國自然災害綜合風險普查，涉及領域廣、綜合性強、技術要求高、實施難度大，如何動員和統(tǒng)籌各方面的力量，高質量完成普查任務，對我們來說確實是個考驗。”鄭國光說，普查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施，分為普查前期準備、試點“大會戰(zhàn)”、全國試點、全面展開等階段，并按照“邊普查、邊應用、邊見效”的要求，加強普查數(shù)據(jù)和成果的應用。

鄭國光表示，經(jīng)過各方面共同努力，普查工作取得了積極進展，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是各地各部門加強組織領導，形成了普查工作體系。全國所有省、市、縣全部成立了由政府領導擔任組長的普查領導小組，組建了普查辦、專職管理隊伍和技術團隊，編制了普查實施方案和工作制度，組織技術培訓，開展普查試點等。中央層面相關部門也組建了專門組織管理機構和技術團隊，加強組織實施和對地方的培訓與技術指導。

二是完成了普查技術規(guī)范等制修訂工作，形成了普查技術體系。國務院普查辦組織各相關部門編制了調(diào)查類技術規(guī)范48項，評估與區(qū)劃類技術規(guī)范45項，研發(fā)“1+10”普查軟件系統(tǒng)，“1”是國務院普查辦，“10”是參與普查的10個行業(yè)部門，都研發(fā)普查軟件，實現(xiàn)了普查軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通和統(tǒng)一入口登錄，形成了分行業(yè)和綜合性普查數(shù)據(jù)質檢體系，確定了89項上千個指標的數(shù)據(jù)共享清單和240余項普查評估和區(qū)劃成果清單。試點“大會戰(zhàn)”和全國試點驗證完善了普查實施方案和技術規(guī)范等。

三是探索形成了普查組織實施模式和普查隊伍。各地普查辦和主要行業(yè)部門落實專職人員，組建“行業(yè)部門+綜合部門+第三方”技術團隊，采取集中辦公等形式強化普查人員隊伍建設，充分發(fā)揮基層組織作用，形成了適合地方特點的普查組織實施模式，開展多種形式的普查宣傳活動，營造良好的社會氛圍。

首次實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查

記者了解到，此次普查將首次實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查，對城鄉(xiāng)房屋建筑單體逐棟定點定位，并采集災害風險屬性信息。

住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹，此次自然災害綜合風險普查承災體調(diào)查的最大特點就是空間位置和屬性信息的相互結合、相互對應，城鄉(xiāng)房屋建筑是總量最大的承災體，調(diào)查數(shù)據(jù)對于普查的總體成效至關重要。

曲琦指出，為了完成好量大面廣的城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查任務，主要是從四個方面來推動工作：

一是依靠各級普查辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這次普查的組織實施原則是全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要認真落實同級的普查辦任務部署和工作要求，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，工作中遇到的困難和問題要及時反映，爭取普查辦共同努力，推進這項工作。

二是依靠各級各部門的密切配合。城鄉(xiāng)房屋建筑的全面調(diào)查雖然是首次，但是各級各部門，包括自然資源、教育、衛(wèi)生、工信、體育、交通運輸以及住房城鄉(xiāng)建設主管部門，這些部門在工作中都積累了一些在本領域城鄉(xiāng)房屋建筑的基礎數(shù)據(jù)。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要主動通過本級普查辦與有關行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用好這些基礎數(shù)據(jù)，做好內(nèi)業(yè)整合，盡量減輕外業(yè)調(diào)查的壓力。

三是依靠人民群眾的理解和支持。自然災害綜合風險普查最終的目的是要提升自然災害的防治能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。普查工作也必須依靠人民群眾的支持，各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要通過本級的普查辦大力開展宣傳，并充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的力量開展好調(diào)查工作。

四是依靠專業(yè)力量的技術支撐。城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查具有一定的專業(yè)性，特別是建筑結構和抗震設防信息等指標專業(yè)性更強。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要建立健全技術保障體系，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，在指導培訓、組織實施、數(shù)據(jù)質檢等各個環(huán)節(jié)加強技術支撐。將組織有關專家，加強對各地的技術支持和指導。

“房屋調(diào)查作為普查工作中工作量最大的一項調(diào)查任務，保障數(shù)據(jù)的質量非常關鍵，難度也比較大，我們主要采取了修訂完善技術文件、明確各級數(shù)據(jù)質檢的職責和工作要求、強化軟件系統(tǒng)質檢功能和持續(xù)加強技術支撐四方面措施來保證加強數(shù)據(jù)質量管理工作。”曲琦說。

開展地質災害和氣象災害風險普查有助于提高災害防治能力

開展自然災害綜合風險普查有何具體作用？以氣象災害為例，中國氣象局減災與公共服務司司長王志華表示，開展氣象災害風險普查，對于提高災害防治能力具有重要意義。

王志華進一步解釋：一方面，可以幫助更好的摸清各類災害性天氣可能致災的風險點、風險區(qū)域和致災的閾值，從而推動災害性天氣預報向氣象災害風險預警的轉變，可以大大提高預警信息的針對性，有助于更好發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，為綜合防災減災救災提供更有力的支撐；另一方面，通過普查形成的氣象災害風險區(qū)劃，可以指導全社會科學設定各個區(qū)域基礎設施的氣象災害防御標準，更有利于推進韌性城市、韌性鄉(xiāng)村的建設，從根本上提高抵御各類氣象災害的能力。

自然資源部地質勘查管理司司長于海峰表示，地質災害風險普查的主要目標是掌握我國地質災害隱患風險底數(shù)，為后續(xù)更加深入開展地質災害防災減災工作奠定堅實基礎。與以往地質災害調(diào)查工作相比，本次地質災害風險普查進一步突出“從注重災后救助向注重災前預防轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的工作理念，重在關注地質災害對人民生命財產(chǎn)所造成的風險調(diào)查和評估。

于海峰指出，地質災害風險普查的主要內(nèi)容是開展地質災害及其隱患調(diào)查，評估地質災害隱患的風險等級。最終形成全國-省-市-縣四級動態(tài)更新的崩塌、滑坡、泥石流地質災害數(shù)據(jù)庫，編制四級地質災害風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，為各級政府開展地質災害防治工作提供地質災害風險信息和科學決策依據(jù)。