5月22日是國(guó)際生物多樣性日；今年國(guó)際生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)也將在中國(guó)召開(kāi)。在這個(gè)特殊的日子、特殊的背景下，生物多樣性保護(hù)問(wèn)題再次引發(fā)世人關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，中國(guó)將加快完善生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)和政策制度，推動(dòng)將生物多樣性保護(hù)納入各部門(mén)各地區(qū)“十四五”規(guī)劃，全面提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力。

事實(shí)上，自1992年加入生物多樣性公約后，我國(guó)就在不斷完善與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和工作機(jī)制。據(jù)武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、博士生導(dǎo)師秦天寶介紹，黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生物多樣性保護(hù)被提上更為重要日程，生物多樣性法律體系日趨完善。他表示，這一階段，我國(guó)出臺(tái)并且修訂的涉及生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)多達(dá)50余部，生物多樣性保護(hù)理念得到立法、司法確認(rèn)。

更值得肯定的是，近年來(lái)，我國(guó)在生物多樣性保護(hù)和履行生物多樣性公約方面都取得顯著成效。

我國(guó)是生物多樣性最為豐富國(guó)家之一

生物多樣性構(gòu)建了人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。公開(kāi)資料顯示，全球有超過(guò)30億人的生計(jì)依賴(lài)于海洋和沿海的生物多樣性，超過(guò)16億人依靠森林和非木材林產(chǎn)品謀生。全球GDP總量的一半以上依賴(lài)自然及衍生產(chǎn)品和服務(wù)，總額超過(guò)44萬(wàn)億美元。

中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。據(jù)介紹，目前，我國(guó)擁有高等植物3.6萬(wàn)余種，其中，裸子植物種類(lèi)數(shù)排名全球第一；脊椎動(dòng)物7300多種，占世界脊椎動(dòng)物總種數(shù)的11%，其中，哺乳動(dòng)物700種，特有率居世界首位。此外，我國(guó)還是水稻、大豆等重要農(nóng)作物的起源地，也是野生和栽培果樹(shù)的主要起源中心。

以植物為例，中科院華南植物園任海說(shuō)，目前，我國(guó)擁有高等植物種類(lèi)約35000種，占全球高等植物總數(shù)的10%，居世界第三位。同時(shí)，我國(guó)還是世界栽培植物的四大起源中心之一，是園林花卉植物資源最豐富的國(guó)家之一，被譽(yù)為“世界園林之母”。

隨著世界人口增長(zhǎng)和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張，生物多樣性正面臨著嚴(yán)重威脅。黃潤(rùn)秋指出，當(dāng)前，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢(shì)還在持續(xù)惡化。作為世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，中國(guó)生物多樣性保護(hù)也同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，受棲息地喪失、生境破碎化、資源過(guò)度利用、外來(lái)物種入侵、環(huán)境污染和氣候變化等因素影響，我國(guó)已成為世界上生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一。《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》評(píng)估的34450種高等植物中，受威脅物種共計(jì)3767種，占比10.9%，其中，裸子植物受威脅比例高達(dá)59%。4357種脊椎動(dòng)物中，受威脅物種共計(jì)932種，占比21.4%，兩棲動(dòng)物受威脅比例更是高達(dá)43.1%。

我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得重要進(jìn)展

為解決生物多樣性面臨的危機(jī)，1988年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署開(kāi)始推動(dòng)生物多樣性保護(hù)立法。1992年，生物多樣性公約獲得通過(guò)并開(kāi)放簽署。同一年，我國(guó)宣布加入生物多樣性公約，成為世界上最早加入公約的國(guó)家之一。加入公約后，我國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作并取得了顯著成效。

黃潤(rùn)秋說(shuō)，中國(guó)政府高度重視生物多樣性保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)部署，并采取一系列有力舉措，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

在生物多樣性保護(hù)中，我國(guó)首先建立了生物多樣性協(xié)調(diào)機(jī)制。2011年，成立由國(guó)務(wù)院副總理任主任、23個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)組成的“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作。同時(shí)，制定實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略計(jì)劃。2010年，我國(guó)制定并實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年），提出未來(lái)20年生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，自2015年起，通過(guò)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，對(duì)全國(guó)野生動(dòng)植物資源進(jìn)行調(diào)查觀測(cè)，調(diào)查記錄超過(guò)210萬(wàn)條，不斷跟蹤評(píng)估《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年）執(zhí)行進(jìn)展。

此外，我國(guó)還將生物多樣性納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其中，“十三五”規(guī)劃綱要通過(guò)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，開(kāi)展自然保護(hù)地體系建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)總體格局，并在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、水土保持、耕地草原河湖休養(yǎng)生息、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)、水資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃中進(jìn)一步明確生物多樣性保護(hù)和管理措施。

2020年6月，我國(guó)發(fā)布了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，全面提出未來(lái)15年生態(tài)系統(tǒng)綜合治理目標(biāo)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所研究員劉燕介紹，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）自發(fā)布以來(lái)，中國(guó)提出的30個(gè)優(yōu)先行動(dòng)中，政策制定、完善法律、納入規(guī)劃、可持續(xù)利用等20個(gè)行動(dòng)有很大進(jìn)展，推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中水和環(huán)境衛(wèi)生、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、氣候變化、保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)等10個(gè)目標(biāo)取得良好進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境部表示，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)破壞及危害生物多樣性等違法活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，完成了400多處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，225處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的違法活動(dòng)采取零容忍態(tài)度進(jìn)行打擊。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅透露，接下來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將制定并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，更新《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》，組織制定《生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃（2021-2030年）》，更新《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》，編制發(fā)布《中國(guó)生物多樣性狀況公報(bào)（2020年）》。

我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律體系仍在完善中

不斷完善與生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策體系，無(wú)疑是我國(guó)生物多樣性保護(hù)中重要的一環(huán)。

在秦天寶看來(lái)，我國(guó)自1992年加入生物多樣性國(guó)際公約后，實(shí)行以?xún)?nèi)促外的履約策略，不斷完善國(guó)內(nèi)生物多樣性法制的方式，提高中國(guó)履約能力，推動(dòng)中國(guó)履約實(shí)現(xiàn)“追隨者——重要參與者——積極貢獻(xiàn)者”的角色演變。

“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國(guó)面對(duì)更為強(qiáng)烈的資源和環(huán)境壓力，開(kāi)始以更加積極的態(tài)度去承擔(dān)國(guó)際環(huán)境責(zé)任，參與全球生物多樣性保護(hù)工作，獲得國(guó)際社會(huì)的普遍贊許。在法律層面所作出的調(diào)試和改變，展現(xiàn)出中國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成正面主動(dòng)的積極態(tài)度。”秦天寶說(shuō)，這個(gè)時(shí)期生物多樣性立法主要集中于生物安全和遺傳資源兩個(gè)領(lǐng)域。其中，2006年實(shí)施的畜牧法是中國(guó)第一部明確提及遺傳資源惠益分享的法律。這些專(zhuān)門(mén)立法使得各領(lǐng)域生物多樣性保護(hù)有法可依，為建立生物多樣性法律體系奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，今年4月15日，生物安全法開(kāi)始實(shí)施，而自然保護(hù)地法、國(guó)家公園法等也在加快制定之中。這些都標(biāo)志著我國(guó)生物多樣性保護(hù)在生物安全、外來(lái)物種入侵、遺傳資源獲取與惠益分享、就地保育等方面將實(shí)現(xiàn)立法突破。秦天寶說(shuō)，2019年《云南省生物多樣性保護(hù)條例》發(fā)布，成為中國(guó)首部生物多樣性保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)地方性法規(guī)，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，在政策方面，我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的文件，發(fā)布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《建立國(guó)家公園體制總體方案》等政策措施，為中國(guó)生物多樣性保護(hù)工作提供了政策保障。

今年生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)將在中國(guó)云南昆明召開(kāi)。黃潤(rùn)秋指出，作為生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)（COP15）的東道國(guó)和候任主席國(guó)，中國(guó)在加快推動(dòng)相關(guān)立法的同時(shí)，將扎實(shí)做好生物多樣性保護(hù)重大工程的組織實(shí)施，全面提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力。