2015年，國務院頒布的《博物館條例》（簡稱《條例》），是我國博物館行業(yè)第一個全國性法規(guī)文件。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《條例》在實施過程中還存在問題和不足，主要有：

一是《條例》和其他相關(guān)法規(guī)規(guī)章之間銜接不夠。例如，《條例》規(guī)定申請設立非國有博物館采用備案登記制度，而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定申請設立非國有博物館，必須經(jīng)由省級文物行政部門審核同意。再如，在《條例》之前出臺的《博物館管理辦法》（簡稱《辦法》）尚未廢止，其中一些規(guī)定和《條例》不相一致。

二是《條例》在法律方面存在空白。例如《條例》中規(guī)定，在設立藏品屬于古生物化石的博物館時，應遵守有關(guān)古生物化石保護法律、行政法規(guī)的規(guī)定，但在現(xiàn)行的《古生物化石保護條例》和《古生物化石保護條例實施辦法》中，對非國有收藏單位是否必須取得法人資格卻沒有明確規(guī)定。

三是《條例》對古生物化石不加區(qū)分不利于非國有博物館的發(fā)展。《條例》沒有與《古生物化石保護條例》相關(guān)條款相銜接，沒有對古生物化石按照重點保護和一般保護進行區(qū)分。

四是《條例》在實踐中存在操作難的問題。《條例》特色之一是對博物館設立實行備案登記制度，但在2020年出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范非國有博物館備案登記管理工作的意見》中，沒有針對博物館的特色對備案內(nèi)容和條件等作出明確規(guī)定。

為此建議：

一是修訂《條例》。按照消除沖突和彌補空白原則，對《條例》進行修訂和完善。

二是廢止《辦法》并制定《博物館條例實施細則》。

三是適時啟動博物館法的制定。《條例》等相關(guān)法規(guī)盡管存在問題和不足，但多年實踐經(jīng)驗和做法已為制定博物館法奠定了基礎。九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》中也明確要求推進博物館法及其配套法規(guī)體系研究。