2015年，國(guó)務(wù)院頒布的《博物館條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），是我國(guó)博物館行業(yè)第一個(gè)全國(guó)性法規(guī)文件。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《條例》在實(shí)施過程中還存在問題和不足，主要有：

一是《條例》和其他相關(guān)法規(guī)規(guī)章之間銜接不夠。例如，《條例》規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非國(guó)有博物館采用備案登記制度，而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非國(guó)有博物館，必須經(jīng)由省級(jí)文物行政部門審核同意。再如，在《條例》之前出臺(tái)的《博物館管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）尚未廢止，其中一些規(guī)定和《條例》不相一致。

二是《條例》在法律方面存在空白。例如《條例》中規(guī)定，在設(shè)立藏品屬于古生物化石的博物館時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)古生物化石保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，但在現(xiàn)行的《古生物化石保護(hù)條例》和《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》中，對(duì)非國(guó)有收藏單位是否必須取得法人資格卻沒有明確規(guī)定。

三是《條例》對(duì)古生物化石不加區(qū)分不利于非國(guó)有博物館的發(fā)展。《條例》沒有與《古生物化石保護(hù)條例》相關(guān)條款相銜接，沒有對(duì)古生物化石按照重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)進(jìn)行區(qū)分。

四是《條例》在實(shí)踐中存在操作難的問題。《條例》特色之一是對(duì)博物館設(shè)立實(shí)行備案登記制度，但在2020年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非國(guó)有博物館備案登記管理工作的意見》中，沒有針對(duì)博物館的特色對(duì)備案內(nèi)容和條件等作出明確規(guī)定。

為此建議：

一是修訂《條例》。按照消除沖突和彌補(bǔ)空白原則，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂和完善。

二是廢止《辦法》并制定《博物館條例實(shí)施細(xì)則》。

三是適時(shí)啟動(dòng)博物館法的制定。《條例》等相關(guān)法規(guī)盡管存在問題和不足，但多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法已為制定博物館法奠定了基礎(chǔ)。九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確要求推進(jìn)博物館法及其配套法規(guī)體系研究。