《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。數字經濟被稱為打開第四次工業(yè)革命之門的鑰匙，同時其自身具有網絡分布和去中心化的技術特征，將打破傳統(tǒng)的經濟要素空間組織模式，加速我國經濟空間發(fā)展格局重塑。

數字經濟驅動區(qū)域創(chuàng)新范式重構

隨著數據被寫入中央第一份關于要素市場化配置的文件，數據成為新的區(qū)域創(chuàng)新要素，重塑區(qū)域創(chuàng)新的過程和范式，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑的創(chuàng)造和演化。

一是與基礎設施融合，推動現代基礎設施體系的數字化轉型。數字化基礎設施是數字經濟發(fā)展的重要基座。傳統(tǒng)基礎設施的數字化為傳統(tǒng)經濟的數字化轉型、社會的智能化改造提供解決方案。同時，新型基礎設施為知識創(chuàng)新提速和擴容提供更加廣泛的鏈接，推動數字化知識成為生產力中的核心要素，并形成數據閉環(huán)，為智能經濟、智能社會提供支撐。

二是與傳統(tǒng)產業(yè)融合，推動現代產業(yè)體系的數字化轉型。大數據、物聯網、云計算、人工智能等數字技術，立體放大了技術延展邊界，推動新產業(yè)不斷涌現，并促進產業(yè)協同融合發(fā)展。同時，數字經濟和實體經濟多維融合，消費者成為推動創(chuàng)新的核心力量，以服務驅動的多元化、數字化新商業(yè)模式得到極大推廣，并協助優(yōu)化產業(yè)公共服務。

三是與區(qū)域創(chuàng)新體系融合，推動區(qū)域創(chuàng)新體系向空間創(chuàng)新系統(tǒng)轉型。地理空間鄰近性對經濟空間發(fā)展的影響始終存在，但隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革對全球創(chuàng)新版圖和經濟格局的重構，高技術產業(yè)領域的競爭更多地是在全球層面進行，呈現非地域集聚式集群化、跨行業(yè)交叉式融合化發(fā)展趨勢，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不斷擴展為超越地域限制的空間創(chuàng)新系統(tǒng)。

數字經濟極大擴展區(qū)域發(fā)展場域

在以信息技術革命、知識經濟和全球化大市場為基礎的新經濟時代下，區(qū)域空間已擴展為要素流動空間與地理場所空間交互作用的新型網絡空間。

一是生產要素組織空間逐漸成為流動空間，各類要素突破傳統(tǒng)等級體系跳躍性擴散的可能性增加，形成新的區(qū)域空間組織形式和區(qū)域競爭優(yōu)勢。數字經濟時代加速了知識、技術、人才、資金等生產要素的時空交換，極大擴展了區(qū)域發(fā)展的場域，同時，要素流動的時空支配性創(chuàng)造著一種新的時空區(qū)位優(yōu)勢，空間擴散和集聚以全新的形式呈現，依托地緣區(qū)位或依托等級體系的擴散減少，跳躍性擴散增加，區(qū)域空間結構中的點、線、面、網被賦予新的涵義，并產生新的空間組合模式，對經濟空間產生解構或重構作用。

二是要素流動空間及其跳躍性擴散的節(jié)點所構成的動態(tài)關系網絡即是基于網絡化邏輯的城市網絡體系，其高度發(fā)育的表現就是區(qū)域一體化。隨著5G、數據中心等新型基礎設施以及現代化綜合交通運輸體系的加快建設，地區(qū)之間要素流動、資源配置、利益分配的路徑和模式將出現顯著變化，同時，時間成為空間的一種新興屬性。數據的乘數效應、邊際成本低、無限共享性等特征，進一步增強區(qū)域經濟新型網絡空間的時空壓縮性、立體異構性和動態(tài)交互性，加快城市體系扁平化發(fā)展趨勢和區(qū)域經濟多中心空間網絡結構形成。

三是多中心網絡化空間發(fā)展成為一種新的政府組織與治理方式，為促進區(qū)域協調發(fā)展、形成國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局帶來新的路徑選擇。區(qū)域協調發(fā)展不是“零和游戲”，而是合作與競爭交織并存的共贏發(fā)展。要素流動驅動下的實虛空間多維網絡一體化發(fā)展已成為發(fā)達國家區(qū)域空間治理的重要工具。例如，荷蘭國家空間發(fā)展戰(zhàn)略關注點從空間鄰近性轉為網絡聯接性，兼顧荷蘭在泛歐網絡中的聯系，明確提出優(yōu)先發(fā)展6個沒有固定邊界的、開放融通的國家城市網絡，其不僅僅是一種新的城市形態(tài)，而是更多地轉變?yōu)橐环N新的政府組織與管理方式，以促成政府之間形成自愿、靈活、實用的合作伙伴關系。

促進數字經濟和區(qū)域經濟一體化融合發(fā)展

我國區(qū)域一體化的空間發(fā)展框架已逐步拉開，空間發(fā)展模式由區(qū)域板塊協調發(fā)展轉向城市群協同發(fā)展，且更加重視區(qū)域競爭與合作。但目前我國缺乏對數字經濟和區(qū)域經濟一體化發(fā)展的頂層設計與總體部署，適應新經濟時代的城市體系多維網絡關系尚沒有很好的建立。建議從以下3個方面著力推進：

一是開展區(qū)域數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略和布局體系的頂層設計。建議全面對接國家創(chuàng)新體系、現代產業(yè)體系、國家治理體系建設并與之融合，從信息基礎設施、數字科技、數字產業(yè)、數字治理等維度，開展數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略和全域性布局體系的頂層設計。充分發(fā)揮有為政府和有效市場的合力作用，科學布局物聯網、數據中心等信息基礎設施，統(tǒng)籌推進區(qū)域性數字科技創(chuàng)新中心、數字產業(yè)創(chuàng)新中心、數字技術創(chuàng)新中心、數字知識產權中心等建設，有序引導數字科技、數字產業(yè)、數字治理等協同發(fā)展，助力數字經濟新動能釋放。

二是將數字經濟關鍵要素納入國土空間規(guī)劃體系中。建議全面對接國土空間規(guī)劃要素體系并與之融合，將數字經濟所涉及的各類傳統(tǒng)及新型基礎設施等關鍵要素納入到新時期“多規(guī)合一”體制機制國土空間規(guī)劃體系中通盤布局。強調虛擬空間網絡、物理空間網絡、地理空間網絡的緊密耦合，建設更具流動性、承載力和彈性的現代基礎設施體系，打造有利于各類生產要素流動的多維立體空間網絡。順應城市體系扁平化發(fā)展趨勢，將數字經濟布局體系與區(qū)域經濟空間體系相融合，打破各類行政邊界，構建釋放梯次性發(fā)展效能的空間發(fā)展體系，促進東中西部區(qū)域協調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是完善數據治理規(guī)則，構建一體化配置的空間治理模式。加大數字風險治理，完善數據治理規(guī)則，提升政府管理部門的數字化監(jiān)管水平，形成多方參與者良性互動、跨部門跨地區(qū)共建共享共治的數據流通模式。綜合應用云計算、物聯網等新一代信息技術，建立城市數字化管理平臺和共享服務平臺，實現綜合管理數字化、生產性服務數字化、生活性服務數字化，建立數字化、網絡化、智慧化的空間治理新模式。因地制宜，構建與數字經濟相匹配的區(qū)域一體化協調機制和要素統(tǒng)籌配置機制，加快彌合各類“數字鴻溝”，有效控制數字經濟發(fā)展中的區(qū)域性壟斷，提高區(qū)域經濟新型網絡空間的整體穩(wěn)健性。（作者系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）