突如其來的新冠肺炎疫情對全球的影響是巨大的。突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下如何協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、建構(gòu)社會(huì)補(bǔ)償制度、完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障以及維護(hù)協(xié)調(diào)遠(yuǎn)程勞動(dòng)者權(quán)益？近日，由中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)主辦，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合承辦的“社會(huì)法與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系與治理能力現(xiàn)代化專題研討會(huì)”上，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長張鳴起，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)副主席郭軍，中華全國總工會(huì)書記處書記、黨組成員許山松以及來自高校、人力資源和社會(huì)保障部等眾多專家學(xué)者圍繞這些問題展開了深度對話。

■ 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中反思社會(huì)補(bǔ)償制度的構(gòu)建

去年我國疫情嚴(yán)重期間，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長林嘉對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的損失填補(bǔ)制度尤為關(guān)注。“在新冠肺炎疫情防控期間，治療費(fèi)用怎么支付？由基本醫(yī)保支付的，不足的部分由政府財(cái)政來補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)影響基本醫(yī)保基金的運(yùn)行？”另外，哪些人能夠獲得免費(fèi)治療？強(qiáng)制隔離、居家隔離、集中隔離的人收入水平降低了，能獲得基本生活來源嗎？靈活用工模式下無法工作，沒有收入來源的人，需不需要給予一定的補(bǔ)貼？學(xué)校無法正常開學(xué)，監(jiān)護(hù)人放棄工作居家?guī)Ш⒆樱芙o予家庭補(bǔ)貼嗎？染上病毒致亡或重傷的，需不需要給受害人或遺屬一些生活補(bǔ)償？參與到疫情防控的工作人員、志愿者如果無法獲得工傷保險(xiǎn)，需不需要有一個(gè)特殊補(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)？研制疫苗過程中，參與疫苗的臨床試驗(yàn)者如果身體有損傷，有沒有制度給他們相應(yīng)補(bǔ)償？林嘉發(fā)出了一連串的疑問。

面對這些問題，林嘉從公法和私法兩個(gè)角度進(jìn)行分析，并認(rèn)為現(xiàn)有的行政補(bǔ)償、國家賠償和侵權(quán)責(zé)任制度均不足以解決上述問題，有必要考慮通過社會(huì)保障制度來解決。我國盡管建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等多層次的社會(huì)保障制度，但其在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件中仍有不足，社會(huì)保險(xiǎn)制度有明確的適用范圍，社會(huì)救助則更多是救助困難群體，現(xiàn)行制度很難覆蓋上述問題。

以新冠肺炎疫情防控期間的醫(yī)療費(fèi)用為例，此次疫情期間的醫(yī)療費(fèi)用是個(gè)非常大的數(shù)字，采用的是60%從醫(yī)保費(fèi)用中支付、剩下的用社會(huì)保險(xiǎn)來補(bǔ)貼的方式。這種做法突破了現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)請求權(quán)的主體范圍，突破了社會(huì)保險(xiǎn)資金支付的預(yù)算以及運(yùn)行的基本模式，所以，林嘉提出，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)補(bǔ)償制度，從制度層面來回應(yīng)這類事件。未來需要考慮的問題是社會(huì)補(bǔ)償制定是以特別法、專門法進(jìn)行立法，還是在現(xiàn)行法基礎(chǔ)上做些修訂后引入。

在具體制度設(shè)計(jì)上，需要思考的問題是哪些人可以作為社會(huì)補(bǔ)償對象？除了以上說到的人外，疫情期間，很多醫(yī)務(wù)工作者或志愿者或勞動(dòng)者感染了病毒，如果不能被認(rèn)定工傷，可否通過社會(huì)補(bǔ)償?shù)姆绞綄⑺麄兗{入進(jìn)來。補(bǔ)償方式建議采取金錢給付、實(shí)物給付等方式進(jìn)行。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要法定化，要建立一個(gè)社會(huì)補(bǔ)償基金。總體而言，新冠肺炎疫情給我們帶來了很多新問題和新挑戰(zhàn)，我們需要有一個(gè)更開闊的眼界，從制度構(gòu)建方面來思考未來可行的制度方案。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇也認(rèn)為，目前我國社會(huì)保障制度中缺少一類應(yīng)對公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害等原因造成的公民遭受利益損失導(dǎo)致不平等，比如某些人受到了意外損害，工作生活受到影響，為了平衡和其他人之間利益，國家應(yīng)設(shè)置社會(huì)補(bǔ)償制度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授兼中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰則認(rèn)為，要確保社會(huì)保障制度在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中充分發(fā)揮作用，一方面應(yīng)準(zhǔn)確定位和認(rèn)識(shí)不同社會(huì)保障制度的功能和作用原理，另一方面應(yīng)補(bǔ)齊和完善我國社會(huì)保障制度的體系，防止制度替代和制度扭曲。

■ 靈活就業(yè)人員權(quán)益維護(hù)成為勞動(dòng)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題

當(dāng)前，靈活就業(yè)人員權(quán)益維護(hù)成為勞動(dòng)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題。中央政治局在2月底第二十八次集體學(xué)習(xí)的主題就是“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系 促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”，明確提出健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的任務(wù)。中華全國總工會(huì)書記處書記、黨組成員許山松稱，工會(huì)要站出來，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)延伸職業(yè)者的合法權(quán)益。

與會(huì)學(xué)者也普遍認(rèn)為，疫情期間一定要盡快完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度。疫情危機(jī)來臨時(shí)，弱勢群體是最需要保護(hù)的，但他們的保障卻是最缺失的。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)中心副主任呂鴻雁說，國際勞動(dòng)組織在疫情期間專門做了一個(gè)評估，全球目前有20億人員在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)，這次疫情會(huì)對70%的非正規(guī)人員產(chǎn)生打擊。2020年，190多個(gè)國家出臺(tái)近千項(xiàng)政策應(yīng)對疫情，改革完善社保制度。擴(kuò)大覆蓋范圍，降低資格門檻，將靈活就業(yè)人員納入保障范圍；同時(shí)積極推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定保障。中國的靈活就業(yè)人員有2.2億多人，其社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是有基本的保障，但職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不足，因此應(yīng)補(bǔ)足靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的短板。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長肖竹教授指出，此次疫情凸顯了建立健全社會(huì)保障體系的重要性和緊迫性，不僅對靈活就業(yè)人員，對農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會(huì)保障問題也要一并統(tǒng)籌考慮，從而為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要所提出的“加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

■ 遠(yuǎn)程工作也當(dāng)進(jìn)入立法考慮

新冠肺炎疫情帶來了我們生活方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，疫情期間，遠(yuǎn)程工作大幅增加。去年4、5月份，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司副司長劉燕對廣播里談到了遠(yuǎn)程辦公發(fā)生了工傷如何認(rèn)定的話題印象尤為深刻。

“遠(yuǎn)程辦公在疫情期間非常流行，法律上怎么規(guī)制，是一個(gè)非常重要的一個(gè)話題。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長謝增毅稱，疫情暴發(fā)之前，國際勞動(dòng)組織就做過統(tǒng)計(jì)，全世界從事遠(yuǎn)程工作的比例大概是7.9%，有2.6億人。疫情暴發(fā)后，人數(shù)大增。有媒體報(bào)告，去年疫情高發(fā)時(shí)，全國大概有上萬家企業(yè)、2億多人采取了遠(yuǎn)程辦公模式。

遠(yuǎn)程工作有其優(yōu)勢，我國人口眾多、大中城市數(shù)量較多，遠(yuǎn)程工作對減少出行成本、減少環(huán)境污染作用顯著。我國有800萬殘疾人口，遠(yuǎn)程工作對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有巨大潛力。但遠(yuǎn)程工作也存在一些新問題。如用人單位的指揮管理難以實(shí)現(xiàn)，工作場所和家庭難以區(qū)分，隱私權(quán)和雇主信息安全都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。遠(yuǎn)程辦公使雇主與雇員之間的交流、勞動(dòng)者集體權(quán)利的行使也受到一定影響。

為此，謝增毅建議，第一，可適度加強(qiáng)遠(yuǎn)程工作的政策扶持，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位采取遠(yuǎn)程工作形式。日本為鼓勵(lì)女性就業(yè)，鼓勵(lì)在家辦公。荷蘭通過社保政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公。按照國際勞工組織分析，遠(yuǎn)程工作的潛力還很大。在美國大概34%的工作可以在家完成，法國28%，德國29%，實(shí)際上大量的工作是可以通過遠(yuǎn)程來實(shí)現(xiàn)，但需要政府來鼓勵(lì)推廣。

第二，將遠(yuǎn)程工作納入應(yīng)急管理，政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位做好實(shí)施遠(yuǎn)程工作的預(yù)案。實(shí)行遠(yuǎn)程工作還需要很多硬件和技術(shù)上的保障，還涉及隱私保護(hù)等。在其他國家，如日本，疫情期間遠(yuǎn)程工作很重要，但仍有31%的公司因沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化而沒法遠(yuǎn)程辦公。美國通過專門立法，要求政府做好平臺(tái)技術(shù)和規(guī)則儲(chǔ)備，以便在特殊時(shí)期啟用遠(yuǎn)程工作。意大利等國也有類似做法。

針對遠(yuǎn)程工作，中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授姜穎提出，應(yīng)注意遠(yuǎn)程工作給勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)帶來的特殊問題。如遠(yuǎn)程工作時(shí)，勞動(dòng)者工作場所和生活場所的混同，導(dǎo)致工時(shí)計(jì)算存在難度，容易過度加班；遠(yuǎn)程工作勞動(dòng)者遭受事故傷害后如何認(rèn)定在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)因工作原因遭受傷害也存在難題。因此，應(yīng)針對遠(yuǎn)程工作的特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。