調(diào)研組在位于廣西壯族自治區(qū)百色市的中國(guó)-東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心調(diào)研。

人民政協(xié)網(wǎng)6月25日電 （記者 劉彤）

▲▲▲ 緣——

構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體

東南亞國(guó)家聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱“東盟”。1967年8月8日成立于泰國(guó)曼谷，現(xiàn)有10個(gè)成員國(guó)：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南。

無論從地理版圖上看，還是從歷史交往中追溯，中國(guó)與東盟地緣相近，人緣相親，文緣相通。

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出，愿同東盟國(guó)家共建21世紀(jì)海上絲綢之路，攜手共建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。2020年11月27日，第十七屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)在廣西南寧開幕。習(xí)近平主席在致辭中指出，新形勢(shì)下，中方視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)，支持東盟共同體建設(shè)。

世人已然看到，中國(guó)—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任陳際瓦提交了《建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局》的提案。該提案得到了包括福建、廣東、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆8省區(qū)政協(xié)主席在內(nèi)的15位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名。

兩會(huì)后，全國(guó)政協(xié)根據(jù)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法，從審查立案的4940件提案中多方推薦、層層篩選，經(jīng)全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議審議通過后，確定76件重點(diǎn)提案，該提案就是其中之一，以督辦調(diào)研的方式辦理。

今年6月1日至7日，全國(guó)政協(xié)副主席馬飚率全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組，圍繞“建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局”重點(diǎn)提案赴四川省、廣西壯族自治區(qū)開展調(diào)研。

馬飚指出，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的重要指示精神，進(jìn)一步把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平外交思想上。中國(guó)、東盟已互為第一大貿(mào)易伙伴，在新形勢(shì)下，建議四川、廣西兩地在取得一系列新成績(jī)的基礎(chǔ)上，全面參與西部陸海新通道建設(shè)，進(jìn)一步深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)人文交流，在建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體中發(fā)揮更大作用，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局中展現(xiàn)新作為。

從水陸空、公鐵海，到經(jīng)貿(mào)、金融、物流……扎實(shí)緊湊的調(diào)研行程讓調(diào)研組看到，四川、廣西兩省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的重大決策部署，把加強(qiáng)面向東盟的開放合作，與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施連接起來，緊抓RCEP簽署、西部陸海新通道建設(shè)等重大機(jī)遇，在探索中取得一系列重大成果，在升級(jí)東盟“朋友圈”過程中發(fā)揮了積極作用。

“通過這次督辦調(diào)研，調(diào)研組希望深入了解我國(guó)與東盟國(guó)家共建‘一帶一路’進(jìn)展情況以及取得的主要成效，系統(tǒng)梳理建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局存在的問題和困難，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為促進(jìn)有關(guān)合作規(guī)劃和提案所提意見建議落實(shí)見效，推動(dòng)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展廣泛凝聚共識(shí)、匯聚合力。”調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任支樹平說。

▲▲▲ 路——

加快互聯(lián)互通建設(shè)

路，連接海洋、陸地、天空，也連接國(guó)內(nèi)、國(guó)際。

此次調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是路。

調(diào)研期間，陳際瓦多次呼吁，要把交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為重中之重，特別是加快推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)、貴州黃桶至廣西百色的鐵路建設(shè)。

其中，“黃桶-百色”鐵路是西部陸海新通道西線未貫通路段，是四川經(jīng)貴州至廣西北部灣時(shí)間最短、時(shí)間最省、能效最高的鐵路貨運(yùn)大通道，可以形成成都市至廣西北部灣地區(qū)便捷南北向貨運(yùn)通道，對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。然而，此前由于建設(shè)時(shí)機(jī)、資金籌措等種種原因遲遲沒有進(jìn)展。

為了對(duì)這條鐵路線有更加直觀的了解，調(diào)研組頂著炎炎烈日，在位于廣西百色市樂業(yè)縣的“黃桶-百色”鐵路項(xiàng)目樂業(yè)車站預(yù)選址點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)聽取了提案承辦單位中國(guó)鐵路集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)。

經(jīng)過此次“現(xiàn)場(chǎng)督辦”，調(diào)研組獲悉，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)鐵集團(tuán)大力支持下，“黃桶—百色”鐵路已完成項(xiàng)目可研，并已經(jīng)列為今年儲(chǔ)備開工項(xiàng)目，由國(guó)鐵集團(tuán)牽頭實(shí)施，貴州方面也表示給予支持。聽到這些消息，委員們?cè)诟械叫牢康耐瑫r(shí)再次呼吁國(guó)鐵集團(tuán)加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)今年順利開工建設(shè)。

針對(duì)“路”的問題，調(diào)研組提及最多的一個(gè)詞是“西部陸海新通道”。

西部陸海新通道，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西、貴州、四川等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣通達(dá)世界各地，運(yùn)行時(shí)間比經(jīng)東部地區(qū)出海大幅縮短。它北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，將西部陸海新通道作為面向服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重大工程之一。

不過，在四川、廣西分別召開的座談會(huì)上，兩地相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志不約而同提出了目前還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，例如，四川在南向通道建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制、樞紐銜接效率等方面還有一定差距；廣西的北部灣港通航和靠泊能力有待提高，航線航班少，與國(guó)際門戶港和國(guó)際樞紐海港定位還有差距。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員何建中表示，過去的“南向通道”專指重慶到新加坡這條路線，但2018年，“南向通道”正式更名“西部陸海新通道”，這是有內(nèi)涵的升華、范圍的拓展和戰(zhàn)略提升的要求。“建議四川既要注重發(fā)揮西部陸海新通道的作用，還要發(fā)揮成渝聯(lián)通長(zhǎng)江等水運(yùn)通道的優(yōu)勢(shì)；廣西要提升北部灣港的樞紐功能，建立起鐵海聯(lián)運(yùn)為主架構(gòu)的多式聯(lián)運(yùn)體系，提升口岸便利化水平，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。”何建中說。

▲▲▲ 樞——

推動(dòng)一體化發(fā)展

路通了，物流的“梗阻”少了，商品就流動(dòng)起來了。

調(diào)研期間，調(diào)研組看到了不少兩地在港口、鐵路、航運(yùn)等領(lǐng)域推動(dòng)區(qū)域物流一體化發(fā)展、助力通道沿線產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的生動(dòng)案例。

一塊藍(lán)色電子屏幕上，中國(guó)與周邊各國(guó)的港口城市名字用不同顏色的字體標(biāo)注。仔細(xì)看，四川成都的區(qū)域正閃著紅色的光，以其為中心，向東、西、南、北四個(gè)方向散開密密麻麻的路線，串聯(lián)起陸地、海洋上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。其中，面向南方的一條大通道直抵東盟十國(guó)。

這是調(diào)研組在位于四川省成都市青白江區(qū)的成都國(guó)際鐵路港展示中心看到的“四向通道”圖。

工作人員介紹，成都國(guó)際鐵路港規(guī)劃面積73.2平方公里，是全國(guó)唯一依托鐵路港設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，目前正在申報(bào)鐵路港國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)核心區(qū)，綜合保稅區(qū)已獲批成立。

“你們現(xiàn)在的主要線路有哪些？運(yùn)營(yíng)情況如何？”委員們仔細(xì)查看著線路圖，拋出問題。

“我們目前已經(jīng)打造了7條國(guó)際鐵路通道和5條國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，可以聯(lián)接境外61個(gè)城市、境內(nèi)20個(gè)城市。”說完，工作人員把一個(gè)羅列著這些城市名字的畫面播放出來，上面還顯示2021年計(jì)劃新增的境外城市有：安特衛(wèi)普、格但斯克、林茨、斯瓦夫庫(kù)夫……

調(diào)研組了解到，這里擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站和四川唯一鐵路貨運(yùn)型國(guó)家對(duì)外開放口岸。港區(qū)還有多項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的改革成果，如中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、集拼集運(yùn)，首創(chuàng)中歐班列國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸成本不計(jì)入關(guān)稅改革、平行進(jìn)口汽車海鐵聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式等。這些“首創(chuàng)”得到調(diào)研組的高度認(rèn)可。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鐘山認(rèn)為，四川是天府之國(guó)，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，特別是成都，現(xiàn)在有131個(gè)國(guó)際航班，輻射能力很強(qiáng)。建議四川進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和RCEP成員國(guó)家的交流合作，著力建設(shè)支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地。

同樣在廣西北海，調(diào)研組也看到了北海港在暢通海運(yùn)建設(shè)中的探索。

調(diào)研組來到北部灣港務(wù)集團(tuán)北海港分公司鐵山港碼頭時(shí)，天空飄起了細(xì)雨。

“北海港現(xiàn)下轄鐵山港區(qū)、石步嶺港區(qū)，共有生產(chǎn)泊位十一個(gè)，年設(shè)計(jì)吞吐量為2782萬噸，泊位最大靠泊能力為15萬噸級(jí)。”冒著雨，調(diào)研組聽完了工作人員的介紹。委員們了解到，“十四五”期間，北海港還將新增生產(chǎn)性泊位21個(gè)，新增通過能力7874萬噸，實(shí)際吞吐能力可達(dá)到約1.1億噸，助力提升北部灣綜合服務(wù)能力極其重要意義。

受此啟發(fā)，調(diào)研組建議，要支持廣西加快建設(shè)北海鐵山港30萬噸級(jí)，欽州20萬噸級(jí)、防城港30萬噸級(jí)等重點(diǎn)港航設(shè)施建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱的目標(biāo)。

多式聯(lián)運(yùn)，自然也離不開航空運(yùn)輸。調(diào)研期間，調(diào)研組還考察了四川成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這是我國(guó)“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，目前機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)籌備進(jìn)入收尾階段，預(yù)計(jì)今年六月底投入使用。屆時(shí)，成都將成為繼上海、北京之后第三個(gè)擁有兩個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。

在全國(guó)政協(xié)委員李健看來，航空運(yùn)輸是中國(guó)連接?xùn)|盟和連接世界優(yōu)先考量的路徑。“航空運(yùn)輸除了本身的運(yùn)輸屬性，還能實(shí)現(xiàn)直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)方面有重要作用。”李健表示，現(xiàn)在國(guó)際民航組織有相對(duì)全面的標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)內(nèi)還沒有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議四川、廣西在多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)銜接方面加強(qiáng)研究。

▲▲▲ 商——

加快產(chǎn)業(yè)合作提質(zhì)升級(jí)

近年來，在構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體過程中，無論是四川還是廣西，兩地積極主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議，在密切與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)交往方面成績(jī)斐然。

走進(jìn)四川成都市的亞蓉歐國(guó)家（商品）館，一股濃郁的異國(guó)風(fēng)情撲面而來，這里不僅有東盟十國(guó)特色商品，還有意大利、法國(guó)等歐洲國(guó)家的商品館。東盟館負(fù)責(zé)人表示，場(chǎng)館的相關(guān)運(yùn)營(yíng)工作主要依托中國(guó)—東盟商品貿(mào)易與投資合作中心，該中心主要是為促進(jìn)中國(guó)—東盟在商品貿(mào)易、項(xiàng)目投資、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域全面發(fā)展，今后還將不斷拓展線上線下服務(wù)，全面覆蓋中國(guó)—東盟各國(guó)重要城市。

當(dāng)前，四川正在加快發(fā)展面向東盟的外向型特色產(chǎn)業(yè)步伐，一方面不斷壯大汽車、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面也鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包。

在四川神龍汽車有限公司成都分公司生產(chǎn)車間，一些組裝完畢的汽車整裝待發(fā)。

“你們的車型有哪些？受眾關(guān)注度如何？”委員們紛紛詢問。

“我們公司主營(yíng)乘用車制造相關(guān)業(yè)務(wù)，有幾款車就是專門面向東盟市場(chǎng)的。公司主要車型有標(biāo)致4008、5008，東風(fēng)雪鐵龍?zhí)煲軨5、E43等，其中標(biāo)致4008/5008車型已經(jīng)出口越南、馬來西亞，未來還將實(shí)施東風(fēng)雪鐵龍?zhí)煲軪43全球出口。”工作人員說。

加快發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)鏈——這樣的思路與廣西不謀而合。

在位于廣西北海市的太陽紙業(yè)350萬噸林漿紙一體化項(xiàng)目工地，調(diào)研組看到，目前施工臨建生活區(qū)已完成建設(shè)并入住，文化紙車間、生活用紙車間、化學(xué)漿車間等也即將完成。調(diào)研組了解到，該項(xiàng)目建成后，將成為全世界產(chǎn)品涵蓋全系列的最大單體生產(chǎn)加工廠區(qū)，產(chǎn)品也會(huì)遠(yuǎn)銷東盟市場(chǎng)。

在信義玻璃北海產(chǎn)業(yè)園、惠科電子北海產(chǎn)業(yè)新城、天下秀數(shù)字科技股份有限公司等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)研組也深刻感受到各地在推動(dòng)面向東盟的開放合作中迸發(fā)出的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。

“東盟國(guó)家對(duì)與中國(guó)的合作期望都很高，而且東盟國(guó)家與我國(guó)山水相連，那里有很多華人華僑，在文化上是同源的，民心上是相通的，這為雙方合作提供了很好的基礎(chǔ)。”全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張勇認(rèn)為，要充分發(fā)揮好四川、廣西的地緣優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)人文交流促進(jìn)雙方政治互信、經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起雙方市場(chǎng)主體積極性，有效助推構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局。

互動(dòng)交流中，全國(guó)政協(xié)委員陳因建議：“信息通信技術(shù)能夠?yàn)橘Q(mào)易便利化、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能，建議四川、廣西加大對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，進(jìn)一步推動(dòng)信息通信企業(yè)與東盟國(guó)家企業(yè)開展合作交流，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共筑中國(guó)—東盟信息通信絲綢之路。”

“從產(chǎn)品來看，東盟最迫切、最有潛力的貿(mào)易是農(nóng)產(chǎn)品。”感受著四川、廣西的積極氛圍，全國(guó)政協(xié)委員陳萌山也對(duì)兩省區(qū)在擴(kuò)大面向東盟的開放合作領(lǐng)域提出建議：“東盟十個(gè)國(guó)家中，除了新加坡以外，大部分國(guó)家都是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，而中國(guó)我們是一個(gè)改革開放以來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有成功經(jīng)驗(yàn)的大國(guó)。東盟迫切希望向中國(guó)輸出他們的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備在東南亞地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)，所以二者能夠起到資源互補(bǔ)作用。建議四川、廣西兩地加強(qiáng)對(duì)中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域‘雙循環(huán)’的研究，做好機(jī)制保障、相關(guān)預(yù)案的研究，把農(nóng)業(yè)作為建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體最強(qiáng)有力的手段。”

▲▲▲ 愿——

前景廣闊活力無限

去年以來，新冠肺炎疫情極大地影響了全球經(jīng)濟(jì)，但中國(guó)與東盟貿(mào)易卻逆勢(shì)上揚(yáng)，貿(mào)易額突破6848億美元，同比增長(zhǎng)6.7%，比1991年增加了80倍，中國(guó)—東盟首次互為第一大貿(mào)易伙伴。

今年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，也是中國(guó)與東南亞國(guó)家建立外交關(guān)系第71周年。今年第一季度，雙方貿(mào)易繼續(xù)保持正增長(zhǎng)，增幅為26.1%。

“由此可見，建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的前景非常廣闊；在高水平共建西部陸海新通道、深化與東盟、RCEP成員國(guó)開放合作中，川桂兩省區(qū)合作空間也會(huì)更加廣泛。”這是兩位“東道主”——四川省政協(xié)主席柯尊平、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席孫大偉的共同展望。

而透過他們的展望，調(diào)研組也得知，雖然此次督辦調(diào)研行程即將結(jié)束，但這個(gè)課題還遠(yuǎn)不會(huì)“結(jié)束”。四川、廣西兩地政協(xié)將持續(xù)聚焦中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，未來還將加強(qiáng)兩地政協(xié)間的聯(lián)合履職，在聚焦建設(shè)貿(mào)易暢通、信息連通、加強(qiáng)金融開放合作等方面建言資政，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，助推“建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局”重點(diǎn)提案落實(shí)、落地。