新修訂的行政處罰法將于7月15日正式施行,其中第三十三條中新增“首違不罰”的內容,即初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。這一新規引發網友點贊。

“首違不罰”,意味著一些常見且難免的輕微違法行為,如不熟悉某地路況的司機第一次違停、壓線,不熟知行業稅法的創業者初次保管賬簿不符規定等等,當事人有可能免于行政處罰。不少輕微違法行為,尤其是首次違法行為,是在無意間發生的,并非當事人刻意為之。善意的提醒勸導而非嚴格的處罰懲戒,無疑會鼓勵違法行為人及時了解法律知識、認錯糾錯改錯,自覺提高對法規的遵循意識。這一過程,正體現了行政處罰法的制定初衷,不僅要通過懲戒手段制止違法行為,更要從百姓的思想層面預防減少違法亂象,減輕消除社會危害。

“首違不罰”并非背離法律規定的過度縱容,而是順應法治精神的合理包容。說服、教育類等非強制性執法,也有助于減少抵觸情緒,收獲更多認同,從而增進行政管理方和相對行為人之間的相互理解。執法方式的創新,體現的是執法理念的變革,映照出行政處罰規則和國家執法制度的進步。在柔性執法中顯現溫度,剛性執法才更令人信服,寬嚴相濟、法理相融的社會治理框架也會更加穩固。

“首違不罰”的善意,也許會讓部分民眾產生錯覺,不把違法當回事。其實“首違不罰”,必須同時符合三個要件:初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正。那些為了自己方便故意違法、抱著僥幸心理躲避法律處罰的人,并不符合“首違不罰”的要件,必定會付出法律代價。當然,這也要求執法者明確劃清行政處罰權的實施界限,掌握好處罰和教育的分寸,依據事實、性質、危害程度等因素,做好免罰清單實施工作。只有嚴格規范手中的行政裁量權,嚴格遵循公正文明執法的原則,才能讓“首違不罰”體現實際價值,讓行政執法獲得來自群眾心底的贊聲。(殷呈悅)