3 月 12 日公布的“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，健全嬰幼兒發(fā)展政策。

適度生育水平指的是什么？托育政策接下來(lái)如何實(shí)施？記者專訪中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹。

適度生育水平

——保持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)

賀丹：人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系不是單向的，而是相互影響、相互適應(yīng)的。適度生育水平簡(jiǎn)單理解就是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生育水平。過(guò)去40多年，我國(guó)通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育政策，增強(qiáng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，特別是人口老齡化程度不斷加深，“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)60歲以上人口將突破3億人，進(jìn)入中度老齡化階段。在此背景下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，不是簡(jiǎn)單的多生孩子，而是要優(yōu)生優(yōu)育，維護(hù)母嬰健康、群眾生殖健康。可以看到，當(dāng)下年輕一代婚育觀念發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，婚育推遲、少生優(yōu)生成為主流，亟待構(gòu)建生育支持政策體系，形成政策合力，盡快穩(wěn)定、逐步提升生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

生育政策包容性

——包含生育政策延續(xù)性、精準(zhǔn)性和前瞻性豐富內(nèi)涵

賀丹：優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，可以從兩方面理解。一方面，它是“逐步調(diào)整完善生育政策”的延續(xù)和深化。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，調(diào)整完善生育政策成為人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。黨中央審時(shí)度勢(shì)，2013年，2015年先后做出實(shí)施“單獨(dú)兩孩”、“全面兩孩政策”的重大決策。2016年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布，提出“逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，要求“做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定”；黨的十九大報(bào)告作出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”的部署。黨的十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，提出必須健全“幼有所育、學(xué)有所教”等方面的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，從強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障出發(fā)，要求 “優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”。

黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步從實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的高度，明確了“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”的各項(xiàng)要求。黨中央的系列決策部署體現(xiàn)了對(duì)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確把握，對(duì)人民美好生活期待的積極回應(yīng)，對(duì)社會(huì)變遷和人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

第二個(gè)方面，我理解“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”有三層含義。

首先，生育政策需要激勵(lì)相容。生育政策要與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策也應(yīng)與支持生育的政策導(dǎo)向一致。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)了年輕一代婚育觀念的快速轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為主流，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)階段，與生育掛鉤的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策主要目標(biāo)是引導(dǎo)群眾少生，而在當(dāng)前年輕人普遍婚育推遲，少生不生的情況下，亟待構(gòu)建生育支持政策體系，通過(guò)激勵(lì)相容的政策組合拳，鼓勵(lì)適齡生育，減輕育兒焦慮，降低養(yǎng)育成本，幫助群眾實(shí)現(xiàn)生育意愿，促進(jìn)家庭和諧幸福。

其次，人口問(wèn)題應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)施策。我國(guó)人口發(fā)展地區(qū)差異大，計(jì)劃生育服務(wù)管理需因地制宜，分類施策。我國(guó)西部地區(qū)人口發(fā)展轉(zhuǎn)變比東部地區(qū)遲滯20年以上。各地需要結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谂c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探索新時(shí)期計(jì)劃生育的實(shí)現(xiàn)方式，賦予計(jì)劃生育服務(wù)新的內(nèi)涵。

第三，制度設(shè)計(jì)保持彈性包容。面對(duì)生育水平變化趨勢(shì)和婚姻家庭變遷中的新情況、新問(wèn)題，需要前瞻性的制度構(gòu)建。比如，鞏固和加強(qiáng)生育保險(xiǎn)在生育保障體系中的基礎(chǔ)性地位，逐步實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。積極鼓勵(lì)父親參與育兒過(guò)程和家庭責(zé)任分擔(dān)。關(guān)注生育困難群體訴求，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。這都需要我們以改革創(chuàng)新的精神、包容審慎的態(tài)度，順勢(shì)而為，因時(shí)而變，不斷推進(jìn)生育政策的改革完善，提升人口服務(wù)管理水平。

減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，

釋放生育政策潛力

賀丹：應(yīng)該看到，生育、養(yǎng)育與教育的高成本是當(dāng)前大部分家庭面臨的主要困難，是影響育齡人群生育意愿的關(guān)鍵因素。

從生育負(fù)擔(dān)看，“生不出、生不起”的問(wèn)題比較突出。我國(guó)不孕不育癥的發(fā)生率逐漸升高，婚育年齡不斷推遲帶來(lái)高齡生育風(fēng)險(xiǎn)、人工流產(chǎn)高發(fā)導(dǎo)致繼發(fā)不孕。輔助生育技術(shù)對(duì)生育困難家庭極為重要，但是高額的花費(fèi)把很大一部分家庭拒之門(mén)外。

從養(yǎng)育負(fù)擔(dān)看，女性在子女養(yǎng)育中時(shí)間投入大、機(jī)會(huì)成本高。3歲以下嬰幼兒在家期間至少需要有一名全職看護(hù)人，2019年中國(guó)人口與發(fā)展研究中心實(shí)施的一項(xiàng)調(diào)查顯示，未入托/園的孩子主要由媽媽照看的占六成，小學(xué)生主要由媽媽接送的占四成以上。照料嬰幼兒讓女性職業(yè)發(fā)展付出了較大的代價(jià)，有些人不得不提前返回職場(chǎng)，客觀增加了托育需求，在托育供給不足的背景下，矛盾日益突出。

從教育負(fù)擔(dān)看，課外教育支出居高不下，課后托管等措施難以滿足需求。根據(jù)2019年調(diào)查顯示，從托兒所到高中畢業(yè)16年總的教育花費(fèi)約為28萬(wàn)元，年均接近2萬(wàn)元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)年均教育花費(fèi)大約分別為2萬(wàn)元、1萬(wàn)元，無(wú)論城鄉(xiāng)平均每個(gè)孩子的教育支出占家庭人均收入的一半以上。

因此，生育政策應(yīng)統(tǒng)籌考慮生育、養(yǎng)育和教育的負(fù)擔(dān)，要與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，通過(guò)構(gòu)建生育支持政策體系，采用激勵(lì)相容的政策組合拳，充分釋放生育政策潛力，減輕育兒焦慮，降低“三育”成本，促進(jìn)家庭和諧幸福。

健全嬰幼兒發(fā)展政策

——構(gòu)建多元化托育服務(wù)體系

賀丹：健全嬰幼兒發(fā)展政策的重點(diǎn)是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。應(yīng)該看到，我國(guó)義務(wù)教育的普及大大推進(jìn)了教育公平。但在嬰幼兒照料方面以前關(guān)注得還不夠。我國(guó)民辦托兒所承擔(dān)了超過(guò)八成的托育服務(wù)供給，服務(wù)價(jià)格和成本較高，不足1/3的家庭能接受目前的托育價(jià)格。因此，國(guó)家將逐步加強(qiáng)在公共托育服務(wù)中投入，滿足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，促進(jìn)教育公平，減輕生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

普惠托育服務(wù)體系不會(huì)限制社會(huì)化托育服務(wù)的發(fā)展，而是要形成“普惠優(yōu)先、市場(chǎng)補(bǔ)充”的多層次服務(wù)體系，社會(huì)力量可以廣泛參與托育服務(wù)，補(bǔ)充休息日托管、臨時(shí)托管、夜間緊急托管等服務(wù)形式，增強(qiáng)托育服務(wù)的多樣性和靈活性，鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，滿足不同層次家庭的特殊托育服務(wù)需求。

普惠托育服務(wù)提供不是一種模式。我國(guó)九成的托育服務(wù)需求來(lái)自2～3歲嬰幼兒家庭，招收2至3歲幼兒的幼兒園托班最受家長(zhǎng)歡迎。這需要鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。對(duì)于2歲以下嬰幼兒照護(hù)，應(yīng)該以家庭為主，但要加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，發(fā)揮社會(huì)力量提供專業(yè)支持和補(bǔ)充作用。

深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

賀丹：人口發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家關(guān)于人口發(fā)展所采取的總方針，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略安排的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性影響。在新的歷史條件下，人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些新變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，就是要明確“十四五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、路徑和舉措，對(duì)人口發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)研究。要通過(guò)深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，準(zhǔn)確把握人口新階段特征，積極挖掘巨大人口潛能，充分發(fā)揮人口作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎的作用。