《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“優化提升國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新基地”“打造新型共性技術平臺，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題”，實踐中，這兩方面工作關聯密切，大力整合優化國家技術創新類基地（以下簡稱創新基地）是支持產業共性基礎技術研發的有效途徑和重要抓手。

現有創新基地亟待整合優化提升

創新基地是產業共性基礎技術研發活動重要承擔者和公共技術服務重要提供者。英美等國近年積極建設國家彈射中心、國家制造業創新研究中心等創新基地，在支持本國產業共性基礎技術研發方面成效明顯，具有一定借鑒意義。

寬泛意義上講，我國創新基地建設已有近三十年歷史，已經布局建設了七類創新基地，分別是：科技部支持建設的國家工程技術研究中心、企業國家重點實驗室和國家技術創新中心；國家發展改革委支持建設的國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產業創新中心；工信部支持建設的國家制造業創新中心。從建設目的和管理辦法看，這七類基地主要任務均不同程度涉及產業共性基礎技術和前瞻技術研發以及為產業提供公共技術服務。

歷時多年，七類創新基地建設數量已頗為可觀。據不完全統計，目前相關部委累計批復建設了近850個創新基地，其中，國家技術創新中心、國家制造業創新中心和國家產業創新中心因建設時間短，數量相對較少，共計約30個。這些基地在研發產業共性基礎技術、攻克產業關鍵核心技術、推進創新成果產業化、培育高水平人才等方面取得了顯著成效，為企業提升技術創新能力和產業科技進步做出了重要貢獻。

然而，多方信息表明，現有創新基地在建設過程中也存在一些問題，主要體現在四方面，一是多部門管理，缺乏統籌規劃和總體協調。二是建設數量過多，資源配置重復分散。三是基地定位寬泛，職能重疊。四是多數基地非法人實體，難以長期、穩定、高效開展產業共性基礎技術研發活動。為此，亟須對現有創新基地進行分類整合和優化提升。

2014年12月，國務院印發《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，要求對科技部、國家發改委管理的創新基地進行合理歸并、分類整合。2017年8月，科技部會同財政部、國家發改委制定印發《國家科技創新基地優化整合方案》，啟動了各類國家科技創新基地優化整合工作。2020年7月，國家發改委印發新的《國家工程研究中心管理辦法》。2021年2月，科技部、財政部聯合印發《國家技術創新中心建設運行管理辦法（暫行）》。2021年7月，國家發改委確定第一批納入國家新序列管理的國家工程研究中心名單。由此表明原有四類基地的優化整合工作已取得階段突破和實質進展。

當前，科技部和國家發改委仍在加緊推進各自負責管理創新基地的優化整合工作。同時，在推動國家技術創新中心、國家制造業創新中心和國家產業創新中心三類新基地建設過程中也存在一定的優化整合問題，建議有關部門加大關注力度。

三方面入手加強對創新基地的整合

“十四五”乃至更長時期，整合優化科技資源配置的重要性日益突出，產業共性基礎技術研發的迫切性更加彰顯，需要以支持產業共性基礎技術研發為導向，勇于改革，銳意創新，真正加大創新基地整合優化力度和成效。

一是全面加強對創新基地整合優化工作的統一領導和頂層設計。落實國家關于整合優化科技資源配置新要求，建立健全國家層面領導創新基地整合優化工作的體制機制。緊扣產業共性基礎技術研發新需求，加強整體謀劃，凝聚工作合力。在推進過程中，打破部門、地域界限，將七類基地放在一起通盤考慮，科學統籌。對現有基地進行全面考核評估，按照運行成效、功能定位、區域分布等進行深度整合。必要時，將部分省級基地納入整合范圍。

二是積極推進創新基地管理組織模式深化改革。現有創新基地一般采用國家部委和省級主管部門兩級管理模式，這一方面容易造成各地激烈爭搶建設基地的亂象，另一方面還使得獲批建設的基地因地域、部門因素影響難以更好履行國家級機構職能。對此，可探索在國家層面管理機構和創新基地之間直接建立契約關系，精簡管理層級。此外，應嚴格控制創新基地數量，建立健全長期穩定支持機制，加快推動更多創新基地向獨立法人過渡。

三是大力支持創新基地開展產業共性基礎技術研發。明確要求創新基地主業是開展產業共性基礎技術研發，提供公益性共性技術服務，推動其與高等學校、科研院所基礎研發和企業商業開發形成合理區分。支持創新基地更好發揮關鍵共性技術平臺作用，獨立或牽頭承擔國家重大科技項目。支持創新基地網絡建設，探索跨行業跨領域關鍵共性技術研發協作新模式。充分發揮考核評估激勵作用，加快修訂和持續完善創新基地考核評估辦法，增加支持產業共性基礎技術研發相關評價指標的權重分值。

（作者系中國科協創新戰略研究院創新評估研究所副所長、副研究員）