中國(guó)網(wǎng)9月18日訊 文化和旅游部今天發(fā)布《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止到2021年9月24日。

《通知》立足當(dāng)前演出市場(chǎng)實(shí)際，聚焦演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，擬從嚴(yán)格主體資質(zhì)管理、規(guī)范演員從業(yè)行為、加強(qiáng)演出活動(dòng)監(jiān)管、做好粉絲正面引導(dǎo)、共建良好演出生態(tài)等5個(gè)方面提出19條具體舉措，全面規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為，加強(qiáng)演員管理。

在嚴(yán)格主體資質(zhì)管理方面，依據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，將從事演員簽約、推廣、代理等營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室納入演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理，明確相關(guān)罰則。嚴(yán)格執(zhí)行演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度，要求從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員持證上崗，并對(duì)其從業(yè)活動(dòng)中的嚴(yán)重違規(guī)行為，明確由文化和旅游行政部門撤銷其資格證書(shū)并予以公告。

在規(guī)范演員從業(yè)行為方面，要求演員自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，爭(zhēng)做德藝雙馨的文藝工作者。壓實(shí)演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室以及演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員對(duì)演員管理的主體責(zé)任，建立演員自律自查工作制度，保障演員尤其是未成年人合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為。

在加強(qiáng)演出活動(dòng)監(jiān)管方面，要求各級(jí)文化和旅游行政部門依法加強(qiáng)演出活動(dòng)的內(nèi)容管理，樹(shù)立正確審美導(dǎo)向。對(duì)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，明確要求其配合行業(yè)監(jiān)管、履行依法納稅義務(wù)等管理要求。同時(shí)，對(duì)演出活動(dòng)內(nèi)容違規(guī)以及假唱等行為，明確相關(guān)罰則，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

在做好粉絲正面引導(dǎo)方面，要求演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室加強(qiáng)對(duì)粉絲應(yīng)援行為的正面引導(dǎo)，做好演出現(xiàn)場(chǎng)管理，不得組織未成年人參與應(yīng)援集會(huì)等活動(dòng)，不得組織未成年人進(jìn)行正常觀演之外的應(yīng)援消費(fèi)，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

在共建良好演出生態(tài)方面，分別對(duì)文化和旅游行政部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)提出政策扶持、執(zhí)法檢查、信用監(jiān)管、行業(yè)自律等要求，進(jìn)一步凝聚工作合力，共同構(gòu)建積極向上、繁榮有序的演出生態(tài)。  

文化和旅游部強(qiáng)調(diào)，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是演出市場(chǎng)重要主體，對(duì)優(yōu)化演出資源配置、豐富演出產(chǎn)品供給、促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要看到，一段時(shí)間以來(lái)文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的藝人違法失德、“飯圈”亂象等問(wèn)題，敗壞行業(yè)形象，損害社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)演出市場(chǎng)造成較大沖擊，擾亂了市場(chǎng)秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。文化和旅游部在聽(tīng)取行業(yè)建議基礎(chǔ)上，形成《通知》初稿，征求吸收部分地方文化和旅游行政部門意見(jiàn)，形成目前的征求意見(jiàn)稿。

文化和旅游部還公布了公眾意見(jiàn)反饋的途徑和方式：yanyi＠m(xù)ct.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”;信函方式將意見(jiàn)寄至北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門北大街10號(hào)文化和旅游部市場(chǎng)管理司（郵編：100020），務(wù)必在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”。

文化和旅游部

關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：  

演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是演出市場(chǎng)重要主體，對(duì)優(yōu)化演出資源配置、豐富演出產(chǎn)品供給、促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要看到，一段時(shí)間以來(lái)文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的藝人違法失德、“飯圈”亂象等問(wèn)題，敗壞行業(yè)形象，損害社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)演出市場(chǎng)造成較大沖擊，擾亂了市場(chǎng)秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為，切實(shí)加強(qiáng)演員管理，促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、 嚴(yán)格主體資質(zhì)管理

（一）從事演員簽約、推廣、代理等營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，向文化和旅游行政部門申請(qǐng)取得營(yíng)業(yè)性演出許可證。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度，從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定考試，取得演出經(jīng)紀(jì)人員資格證書(shū)，持證上崗。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事演員簽約、推廣、代理等業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位，由文化和旅游行政部門依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

（四）演出經(jīng)紀(jì)人員在從業(yè)活動(dòng)中為含有《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十五條禁止內(nèi)容的演出提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)或者縱容所經(jīng)紀(jì)演員違法失德行為并造成惡劣社會(huì)影響的，由文化和旅游行政部門撤銷其資格證書(shū)并予以公告。

二、 規(guī)范演員從業(yè)行為

（五）演員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主動(dòng)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，不斷提高思想品德修養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)和人文藝術(shù)涵養(yǎng)，爭(zhēng)做德藝雙馨的文藝工作者。

（六）演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室應(yīng)當(dāng)維護(hù)演員合法權(quán)益，承擔(dān)演員管理責(zé)任，將政治素養(yǎng)、道德品行作為演員選用和培養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，定期組織教育培訓(xùn)，增強(qiáng)演員守法意識(shí)和道德修養(yǎng)。建立演員自律自查工作制度，查找演員從業(yè)行為存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促演員及時(shí)改正。對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的違法失德演員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止為其提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

（七）演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)演員的教育、提醒，積極引導(dǎo)演員時(shí)刻敬畏法律紅線，嚴(yán)守道德底線，提升職業(yè)操守，積極營(yíng)造崇德尚藝、見(jiàn)賢思齊的良好風(fēng)氣。

（八）從事未成年人簽約、推廣、代理等演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室，應(yīng)當(dāng)按照《未成年人保護(hù)法》《教育法》《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定，依法保障其接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育的權(quán)利。嚴(yán)禁以招募“演藝練習(xí)生”等名義，灌輸未成年人所謂“出名要趁早”等錯(cuò)誤觀念，誤導(dǎo)未成年人價(jià)值觀，侵害未成年人合法權(quán)益。

三、 加強(qiáng)演出活動(dòng)監(jiān)管

（九）各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)演出活動(dòng)的內(nèi)容管理，堅(jiān)決抵制違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、違反公序良俗、畸形審美等行為，樹(shù)立正確審美導(dǎo)向。

（十）演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排專職演出經(jīng)紀(jì)人員承擔(dān)演出活動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作，配合文化和旅游行政部門做好行業(yè)監(jiān)管，履行依法納稅以及代扣代繳有關(guān)稅費(fèi)義務(wù)。舉辦涉外營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，還應(yīng)配合外事、公安等部門落實(shí)外籍人員日常管理工作。

（十一）演出活動(dòng)不得使用造成惡劣社會(huì)影響的違法失德演員。不得使用含有《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十五條禁止內(nèi)容的圖形、畫(huà)面、音視頻和文字等進(jìn)行演出宣傳、售票和演出場(chǎng)地布置等活動(dòng)。不得組織演員假唱，不得為假唱提供條件。有未成年人參與的演出，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

（十二）演員擅自變更演出內(nèi)容或所表演內(nèi)容、表演行為違反《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等規(guī)定的，由文化和旅游行政部門依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十六條規(guī)定，對(duì)演出舉辦單位以及該演員所簽約演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)予以處罰。使用含有《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十五條禁止內(nèi)容的圖形、畫(huà)面、音視頻和文字等進(jìn)行演出宣傳、售票和演出場(chǎng)地布置等活動(dòng)的，由文化和旅游行政部門依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第四十六條的規(guī)定，對(duì)演出舉辦單位予以處罰。以假唱欺騙觀眾或者為演員假唱提供條件的，由文化和旅游行政部門依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定，對(duì)演出舉辦單位和演員予以處罰。

四、 做好粉絲正面引導(dǎo)

（十三）演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)粉絲應(yīng)援行為的正面引導(dǎo)，做好對(duì)授權(quán)粉絲團(tuán)、后援會(huì)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)的內(nèi)容監(jiān)督。對(duì)擾亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序和社會(huì)秩序的粉絲群體，應(yīng)當(dāng)督促演員主動(dòng)發(fā)聲，積極引導(dǎo)。

（十四）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)做好演出現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)演出現(xiàn)場(chǎng)秩序，不得設(shè)置場(chǎng)外應(yīng)援、禮物應(yīng)援、打榜投票等誘導(dǎo)粉絲消費(fèi)的營(yíng)銷活動(dòng)。不得組織未成年人參與應(yīng)援集會(huì)等活動(dòng)，不得組織未成年人進(jìn)行正常觀演之外的應(yīng)援消費(fèi)。

五、 共建良好演出生態(tài)

（十五）對(duì)體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)，各地文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，給予補(bǔ)助和支持，培育更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品劇（節(jié)）目。

（十六）各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)將符合條件的營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)主體及從業(yè)人員列入文化市場(chǎng)失信名單，實(shí)施信用懲戒。

（十七）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室的執(zhí)法檢查，做好營(yíng)業(yè)性演出的日常巡查，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。

（十八）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員自律規(guī)范，積極開(kāi)展對(duì)違法失德演員的道德評(píng)議，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判機(jī)制和管控機(jī)制，對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室實(shí)施行業(yè)自律懲戒，對(duì)因違法失德造成惡劣社會(huì)影響的演員進(jìn)行全行業(yè)抵制。

（十九）各級(jí)文化和旅游行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員思想政治、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建積極向上、繁榮有序的演出生態(tài)。

特此通知。

文化和旅游部

2021年9月

（伍策 一丁）