新華社成都9月19日電 題：水源地旁3000多畝項(xiàng)目開(kāi)建，生態(tài)環(huán)保緣何讓路地產(chǎn)開(kāi)發(fā)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

一處涉及近300萬(wàn)群眾的飲用水水源地，其準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)竟審批通過(guò)占地?cái)?shù)千畝的大型房地產(chǎn)項(xiàng)目。

“新華視點(diǎn)”記者近日隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在四川眉山市仁壽縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦诩惺斤嬘盟吹睾邶垶┧畮?kù)周邊，規(guī)劃建設(shè)占地面積約3222畝的地產(chǎn)項(xiàng)目，破壞了水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。

（左側(cè)為2019年4月衛(wèi)星影像圖，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分土地尚未開(kāi)發(fā)利用，植被覆蓋較好；右側(cè)為2021年8月衛(wèi)星影像圖，該區(qū)域內(nèi)有大量房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，影響生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。 中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）

大量樓房鄰水而建 開(kāi)發(fā)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能已基本喪失

走進(jìn)黑龍灘水庫(kù)庫(kù)區(qū)，映入眼簾的是大片高樓和洋房，旁邊是被圈圍起來(lái)的項(xiàng)目工地。無(wú)人機(jī)俯拍的鏡頭里，黑龍灘水庫(kù)西北部和北部區(qū)域地產(chǎn)建設(shè)已連成片；大量樓房鄰水而建，最近的低層建筑距離庫(kù)岸線只有幾百米。

記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，不少商家打著“世外桃源湖景洋房”“黑龍灘4A級(jí)湖景房”的招牌吸引買(mǎi)家。工作人員告訴記者，部分樓盤(pán)已交房，業(yè)主多選擇度假居住。某房產(chǎn)中介平臺(tái)顯示，臨近黑龍灘水庫(kù)的低層樓房二手房掛牌價(jià)高達(dá)330萬(wàn)元一套。

（位于黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分正在鄰水而建的低層樓房。 中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）

黑龍灘水庫(kù)興建于上世紀(jì)70年代，水域面積23.6平方公里，總庫(kù)容3.6億立方米，改變了仁壽縣曾經(jīng)“十年九旱”的面貌，被當(dāng)?shù)厝罕娨曌鳌吧础保缃窀敲忌绞袇^(qū)、仁壽縣、樂(lè)山市井研縣近300萬(wàn)群眾的飲用水水源地。

根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）,準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外，為涵養(yǎng)水源、控制污染源對(duì)飲用水水源水質(zhì)的影響，保證飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)而劃定，需實(shí)施水污染物總量控制和生態(tài)保護(hù)的區(qū)域。2017年12月四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》中明確規(guī)定，“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”。

然而2018年4月以來(lái)，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)審批通過(guò)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，總用地面積約3222畝。截至督察時(shí)，已有322棟、占地約546畝的低層樓房建成，還有大片項(xiàng)目工地不斷擠占黑龍灘水庫(kù)生態(tài)空間。

記者現(xiàn)場(chǎng)看到，水庫(kù)北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代。另?yè)?jù)了解，2018年以來(lái)，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生過(guò)88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝；黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。

記者問(wèn)：“距離水庫(kù)這么近，又在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，如果大量居民入住，是否會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境隱患？”在現(xiàn)場(chǎng)的仁壽縣政府工作人員表示：“我們建有截污干管，應(yīng)該沒(méi)事吧。”

督察組調(diào)查顯示，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能已基本喪失，影響了黑龍灘水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

地方違規(guī)決策讓路地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 生態(tài)環(huán)保建設(shè)被動(dòng)緩慢

飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)雖然屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍，但卻是生態(tài)敏感區(qū)，具有水源涵養(yǎng)功能。督察組調(diào)查顯示，眉山市及仁壽縣為達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，“千方百計(jì)”為房地產(chǎn)立項(xiàng)掃除障礙。

一是違背立法本意強(qiáng)行解釋。

督察組調(diào)查顯示，眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無(wú)法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣政府出具書(shū)面說(shuō)明，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)”，為該區(qū)域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“亮綠燈”，直接導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開(kāi)工建設(shè)。

二是違規(guī)辦理林地使用手續(xù)。

《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)林地遭受破壞和侵占。

而在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，當(dāng)?shù)貐s表現(xiàn)出被動(dòng)姿態(tài)。據(jù)四川省政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應(yīng)于2017年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。而截至督察時(shí)，仍有8個(gè)項(xiàng)目未完成甚至未實(shí)施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。

不僅如此，記者還了解到，在督察組進(jìn)駐前，當(dāng)?shù)仉m已拆除部分鄰近水面的樓房，但進(jìn)展緩慢，等督察組快來(lái)時(shí)卻“突然加速”。

在拆違工地，工作人員介紹，被拆除的有低層建筑、低密住宅和小高層等，前后拆了許多次：前年拆了2棟5套，去年拆了10棟19套，今年7月督察組進(jìn)駐前又拆了35棟92套。

記者走在被拆除區(qū)域，這里已經(jīng)進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時(shí)間短暫，再加上雨水沖刷，方格式的小草皮還未完全長(zhǎng)攏，間隙處裸露著黃土和石頭。現(xiàn)場(chǎng)還有兩塊遺留墻體，不遠(yuǎn)處，一塊大展板孤零零地俯臥在草地上。工作人員介紹，不完全拆除是為了預(yù)防水土流失。

（在被拆除區(qū)域，記者看到雖然已經(jīng)進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時(shí)間短暫，再加上雨水沖刷，方格式的小草皮還未完全長(zhǎng)攏。 新華社記者 康錦謙 攝）

違規(guī)開(kāi)發(fā)屢錯(cuò)屢犯 專(zhuān)家建議科學(xué)決策

督察組指出，地方制定飲用水水源保護(hù)條例、劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)本意是為了保護(hù)水源地，但眉山市及仁壽縣在實(shí)際操作時(shí)卻搞變通，違反規(guī)定為開(kāi)發(fā)讓路。

一名當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾弑硎荆瑢?duì)于黑龍灘水庫(kù)，這些年也采取了許多保護(hù)性措施，比如，為了保護(hù)水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣?018年出臺(tái)了“史上最嚴(yán)禁釣令”。

“黑龍灘水庫(kù)風(fēng)景優(yōu)美，有這樣好的環(huán)境支撐，我們希望打造高品質(zhì)的居住環(huán)境，引來(lái)人才、吸引投資，促進(jìn)地方發(fā)展，初衷也是為了周邊群眾。”這位干部也承認(rèn)，如此大體量的開(kāi)發(fā)必然會(huì)擴(kuò)大水庫(kù)附近排污總量，增加生態(tài)隱患，接下來(lái)一定認(rèn)真研究妥善處置方案、系統(tǒng)規(guī)劃整改。

據(jù)了解，眉山市這起案例并非孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，就多次點(diǎn)到保護(hù)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題，比如2017年安徽巢湖流域沿湖開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而本輪第四批督察中，又出現(xiàn)類(lèi)似的典型案例，環(huán)保風(fēng)暴之下部分地區(qū)仍抱有僥幸心理，觸犯法律紅線。

針對(duì)此類(lèi)情況，專(zhuān)家建議，地方應(yīng)明確規(guī)定在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)哪些項(xiàng)目可以建，哪些不能建，避免在執(zhí)行中發(fā)生偏差，造成爭(zhēng)議。同時(shí)編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，保護(hù)周邊生態(tài)系統(tǒng)安全。

（圖為拆除區(qū)域遺留的建筑墻體。 新華社記者 康錦謙 攝）

仁壽縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目均已暫停施工，這幾天，他們正搶抓秋季植樹(shù)良好時(shí)節(jié)，組織大規(guī)模植樹(shù)，加快恢復(fù)生態(tài)涵養(yǎng)林。（記者康錦謙、尹恒、王岱、劉坤）