百年大黨，千秋偉業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，并成功推進(jìn)了社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)和治理體系完善，從而為中華民族和中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來再到迎來強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了根本制度基礎(chǔ)和治理體系支撐。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的理論與實(shí)踐，深刻彰顯了把馬克思主義與中國(guó)制度建設(shè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來的內(nèi)在邏輯力量。

新國(guó)家：以根本制度的建構(gòu)保障社會(huì)主義新秩序

調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，是國(guó)家制度形成的內(nèi)在邏輯；維護(hù)社會(huì)秩序，是國(guó)家制度建設(shè)的根本價(jià)值。新中國(guó)誕生前夕，毛澤東就精辟指出，人民民主專政的國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)敵人實(shí)行專政，在人民內(nèi)部實(shí)行民主，這是相輔相成、不可分割的新國(guó)家職能，也是社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的基本原則。20世紀(jì)50年代的國(guó)家制度建構(gòu)，成功解決了在經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)十分薄弱的特殊條件下如何用制度體系保證人民當(dāng)家作主、保障社會(huì)主義新秩序這一根本問題。

以堅(jiān)持人民當(dāng)家作主作為國(guó)家制度建構(gòu)的根本價(jià)值。人民在國(guó)家制度中居于何種位置，是區(qū)分舊國(guó)家制度和新國(guó)家制度的根本標(biāo)志。馬克思指出，不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。這就是社會(huì)主義國(guó)家制度建構(gòu)的根本原則和核心邏輯。為籌備新中國(guó)，毛澤東突出強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，“這個(gè)政府是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。”正是由于以毛澤東為代表的新中國(guó)執(zhí)政者明確地一以貫之地堅(jiān)持國(guó)家制度建構(gòu)的人民性，從而贏得了社會(huì)各界和廣大人民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和支持，1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議開啟了中國(guó)政治制度發(fā)展史的新紀(jì)元。

以建立社會(huì)主義新秩序作為國(guó)家制度建構(gòu)的根本職能。新國(guó)家的根本職能是建立和鞏固良好社會(huì)秩序。新中國(guó)成立后，新生的國(guó)家政權(quán)面臨嚴(yán)重困難，剛剛?cè)〉萌珖?guó)執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。而其中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”作用的，就是如何通過制度威力盡快恢復(fù)和建立正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。新中國(guó)成立初期，我們黨充分運(yùn)用和發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)建立起良好的社會(huì)新秩序，為貫徹黨在過渡時(shí)期的總路線，全面建立社會(huì)主義基本制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以組織和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為國(guó)家制度建構(gòu)的根本任務(wù)。1954年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草國(guó)家憲法時(shí)就明確提出“建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家的總目標(biāo)”和“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化”“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義化、機(jī)械化”的總?cè)蝿?wù)，在此基礎(chǔ)上逐步形成了“四個(gè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略思想。我們黨在完成社會(huì)主義所有制改造、建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之后，即把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

新時(shí)期：以制度體系的改革開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新時(shí)期，也開啟了社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)新紀(jì)元。新時(shí)期的國(guó)家制度建設(shè)，深刻彰顯了以鄧小平為代表的新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)上的政治膽略和政治智慧。

以理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系作為國(guó)家制度改革的根本任務(wù)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及組織制度、人事制度，必須努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的任務(wù)：一是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保障；二是充分發(fā)展社會(huì)主義民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力；三是大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。這三大方面的改革任務(wù)，貫穿一條主線，就是理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，運(yùn)用黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的力量加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期的制度體系改革，在理順政企關(guān)系、政社關(guān)系、黨群關(guān)系等一系列國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題上取得了重大理論突破和制度創(chuàng)新成果。

我國(guó)新時(shí)期改革開放所產(chǎn)生的最大政治效應(yīng)就是創(chuàng)立并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在鄧小平理論中，蘊(yùn)涵著深邃的制度改革思想：其一，改革是發(fā)揮國(guó)家制度解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的政治功能的必由之路；其二，改革是促進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善與發(fā)展的根本手段；其三，改革是使社會(huì)主義制度適應(yīng)時(shí)代潮流、趕上時(shí)代步伐的強(qiáng)大動(dòng)力。正是從制度變革的三大維度，鄧小平高屋建瓴地賦予當(dāng)代中國(guó)改革以深刻的革命性意義。

新時(shí)代：以制度現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家制度改革與建設(shè)邁上了新進(jìn)程。新時(shí)代、新征程，既是中國(guó)改革發(fā)展新的歷史方位，又是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新與定型新的歷史坐標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)突出標(biāo)志，是開啟了以制度體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的國(guó)家建設(shè)新征程。黨的十八屆三中全會(huì)制定了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的“總目標(biāo)”。十八屆四中全會(huì)制定了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的全面依法治國(guó)“總目標(biāo)”。十八屆五中全會(huì)明確確立了“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開辟了全面從嚴(yán)治黨的新境界。正是在深入總結(jié)十八大以來以國(guó)家治理現(xiàn)代化為核心內(nèi)容的國(guó)家制度建設(shè)新成就、新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期加強(qiáng)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的總?cè)蝿?wù)：“加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”，從而使制度優(yōu)勢(shì)更好向治理效能轉(zhuǎn)化。正是在全面推進(jìn)制度現(xiàn)代化這一時(shí)代“大坐標(biāo)”上，新時(shí)代的國(guó)家治理與國(guó)家建設(shè)，蘊(yùn)涵著極其深刻的時(shí)代價(jià)值和時(shí)代邏輯。

習(xí)近平總書記關(guān)于制度改革和治理體系建設(shè)的重要論述，深蘊(yùn)著新時(shí)代國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，我國(guó)制度體系建設(shè)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心價(jià)值，推進(jìn)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)定制度自信，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代變化要求，把制度體系建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有厚重的歷史文化底蘊(yùn)，是植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)完整的體系，根本制度、基本制度、重要制度相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是相互聯(lián)系共同推進(jìn)的過程。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，必須把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化制度意識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。制度現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，要貫穿于“兩個(gè)一百年”的全過程。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的輝煌歷程，是一個(gè)有機(jī)的整體。新中國(guó)成立初期的根本制度建構(gòu)，為新時(shí)期的制度體系改革提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治條件；新時(shí)期的制度體系改革，為新時(shí)代的制度現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的政治資源和政治動(dòng)力；而新時(shí)代的國(guó)家制度現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化，本身就包含著繼續(xù)推進(jìn)制度完善和制度改革的重大任務(wù)，把社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系建設(shè)提升到一個(gè)新的時(shí)代高度。

（作者系山東大學(xué)特聘教授，中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）