近日，國家發展改革委公布《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。針對目前招標投標市場，特別是工程建設招標投標領域存在的問題，如招標人主體責任缺失、招標投標市場各類不合理限制和市場壁壘還未完全消除等，《征求意見稿》從規范開展履約管理、落實監督管理職責等方面提出相關措施，特別是意見稿提出，招標投標行政監督部門要積極依托電子招標投標系統，運用大數據等技術手段，重點打擊涉嫌操縱投標或出借資質等不法行為導致中標率異常高的“標王”，引發業內關注。

不得肢解發包規避招標

2017年12月底，修正后的招投標法正式頒布以來，我國的整體招投標工作無論是在體量上還是效率上都得到大幅發展。不過，當前招標投標市場特別是工程建設招標投標領域還存在不少問題。這突出表現在：招標人主體責任缺失，招標投標市場各類不合理限制和市場壁壘還未完全消除；規避招標、虛假招標、串通投標等違法違規情況仍然存在等。

為此，此次《征求意見稿》將調控的重點放在加強規范招標投標主體行為方面，強調落實招標人主體責任。

《征求意見稿》提出，要嚴格依法落實招標自主權，嚴格執行強制招標制度。不得以肢解發包、化整為零、招小送大或者通過虛構涉密項目、應急項目、使用專利技術等任何形式規避招標；不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、復函意見、備忘錄等形式將依法必須招標的項目轉變為談判、比選或者直接發包等非招標方式；不得對應當公開招標的項目違法采用邀請招標；嚴禁隨意改變招標程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。

為防止招標過程中“中標人內定”問題的產生，《征求意見稿》還強調要做好評標報告的審查評估。招標人應當認真審查評標委員會提交的書面評標報告，重點審查評標委員會成員的抽取、回避、人員構成和專業結構是否符合規定；評標委員會是否按照招標文件載明的評標方法和標準進行評標；是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”“關系分”等傾向性評分現象；是否存在客觀性指標評分不一致或者主觀性指標評分存在畸高、畸低等顯著差別現象；是否對異常低價投標或者嚴重不平衡報價進行詳細評審；是否依法提請投標人進行澄清、說明、補正；是否存在隨意否決投標的情況。

重點監控陪標專業戶

招標投標市場是高標準市場體系的重要組成部分，招標投標工作對于發揮市場配置資源決定性作用、提升資源配置質量和效率、提高國有資金使用效益、預防腐敗具有重要意義。為此，《征求意見稿》提出，要堅決遏制違規投標行為，要嚴格規范投標人行為。

《征求意見稿》規定，不得出借、借用或者掛靠資質投標；不得偽造、變造資質、資格證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；中標后無正當理由不得放棄中標，投標截止后撤銷投標文件或無正當理由放棄中標的投標人，招標人可以不退還投標保證金。

同時要運用新技術精準鎖定重點監管對象。各級招標投標行政監督部門要積極依托電子招標投標系統，運用大數據等技術手段，對本地招標投標市場進行分析研判，重點關注中標率異常低、不以中標為目的投標、涉嫌圍標串標的“陪標專業戶”，重點打擊涉嫌操縱投標或出借資質等不法行為導致中標率異常高的“標王”。

在加大違法行為打擊力度方面，《征求意見稿》要求各級行政監督部門要對招標投標違法違規行為實行“零容忍”；嚴格執行行政處罰決定七個工作日內必須公開的規定，并及時推送至公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網站。

記者還注意到，《征求意見稿》擬通過推進全流程電子化招標投標的方式，擠壓招投標過程中權力尋租的空間。

健全守信激勵失信懲戒

在落實監督管理職責方面，《征求意見稿》要求，大力提高招標投標行業隊伍的職業素質，促進招標人、投標人、評標專家、招標代理機構及其從業人員正確樹立公平競爭擇優價值觀念，提升職業道德、專業能力和誠信自律意識。加快構建行政監督、社會監督和行業自律相互結合的市場誠信體系，充分發揮行業自律機制作用，促進招標投標主體誠信守法。

同時要加快推進招標投標領域信用體系建設，構建以信用為基礎，貫穿市場主體招標投標全生命周期，銜接事前、事中、事后全階段的新型監管機制，充分發揮信用在提高監管能力和水平方面的基礎性作用。科學建立信用評價指標和標準，加大信用評價結果在招標投標評審中的應用，進一步健全招標投標守信激勵和失信懲戒機制，為建立公平有序的招標投標市場、打造良好營商環境提供有力保障。

此外，在加強代理機構及從業人員管理方面，《征求意見稿》明確，各級招標投標行政監督部門應加強對招標代理機構及從業人員的動態監管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”檢查的主要內容并納入常態化管理，對參與串標和圍標等擾亂市場秩序的行為實施行政處罰并依法進行失信懲戒，查處結果應當及時公布并按規定公開，評價結果可以作為招標人選擇招標代理機構的參考依據。鼓勵開展招標代理機構信用評價和從業人員專業技術能力評價工作，提升招標代理服務能力。

中央民族大學法學院教授熊文釗認為，工程領域招投標活動中出現的各類違法違規現象，對于建設工程招投標工作有著極為不利的影響。因此，加強招投標主體的相關責任、加強代理機構及從業人員的管理等措施具有十分重要的現實意義。招投標領域腐敗問題層出不窮的一個重要原因就是責任不清、監管不力。因此督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監督檢查、失信行為聯合懲戒等薄弱環節對責任進行明確規定，這些都是非常有效的能夠降低招投標各個環節中腐敗風險的措施。（記者 萬靜）