本報(bào)記者 顧磊

“對(duì)于生活在廣大鄉(xiāng)村的兒童而言，鄉(xiāng)村既是關(guān)愛兒童的主陣地，也是補(bǔ)強(qiáng)工作、重點(diǎn)加力的所在?！?0月12日，在中國扶貧基金會(huì)與阿里巴巴公益在京聯(lián)合主辦的“鄉(xiāng)村兒童發(fā)展論壇”上，民政部兒童福利司副司長趙泳說：“鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供了歷史性的機(jī)遇。廣大社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)正逢其時(shí)，大有可為?！?/p>

論壇上，中國扶貧基金會(huì)和北京師范大學(xué)中國公益研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展報(bào)告2021》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》梳理了國家政策階段性進(jìn)展、鄉(xiāng)村兒童發(fā)展特點(diǎn)、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，還對(duì)1980年以來我國的兒童政策進(jìn)行了回顧。

北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀說：“最近5年，鄉(xiāng)村兒童綜合發(fā)展水平逐年提升。其中，福利保障水平穩(wěn)定提升，社會(huì)保護(hù)水平有一些波動(dòng)，但在2017年以后發(fā)展較快，由于政策調(diào)整及社會(huì)力量的參與，健康衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)固提升，教育發(fā)展水平逐年提升，城鄉(xiāng)差距日益縮小。”

鄉(xiāng)村兒童越來越受重視

兒童是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的前提與基礎(chǔ)。《報(bào)告》指出，改革開放以來，我國兒童政策在保護(hù)、教育和福利領(lǐng)域均取得重大進(jìn)展。

《報(bào)告》顯示，2000年以前，我國的兒童發(fā)展政策以初期發(fā)展建設(shè)、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、與國際接軌為主要特點(diǎn)，逐步建立兒童保護(hù)法律體系。

2000年至2010年，兒童政策取得的重要成果包括打擊與兒童相關(guān)的違法犯罪行為、建立孤兒救助福利制度，普及免費(fèi)義務(wù)教育和減少嬰幼兒出生缺陷，農(nóng)村留守兒童首次進(jìn)入政策議程。

2010至2020年，我國將“兒童優(yōu)先”納入國家戰(zhàn)略，兒童福利與保護(hù)制度體系完成了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”、從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務(wù)保障”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，兒童保護(hù)的法律政策體系也得到較大程度的完善。

與此同時(shí)，兒童發(fā)展事業(yè)的資金持續(xù)增長，人員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大?！秷?bào)告》顯示，自2010年起，我國的兒童福利支出資金數(shù)額呈“先上升，后穩(wěn)定”的態(tài)勢(shì)。2010年，國家擴(kuò)大了孤兒生活保障，將資助形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金救助。兒童福利支出在這兩年大幅上漲。從2012年開始，支出始終保持在50億元左右。王振耀期待，未來兒童福利支出將不弱于城鄉(xiāng)低保支出的規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國持證社會(huì)工作者的數(shù)量達(dá)到53.4萬人；2018年，兒童社會(huì)工作者數(shù)量為4.7萬人?！肮ぷ麝?duì)伍強(qiáng)大起來了?！蓖跽褚f。

在兒童政策取得進(jìn)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村留守兒童這一特殊群體得到了越來越多的重視。報(bào)告指出，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)。

《報(bào)告》顯示，國家脫貧攻堅(jiān)以來對(duì)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的政策傾斜有4個(gè)特點(diǎn)：一是完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系成為重要抓手；二是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍成為重要基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童營養(yǎng)改善成為政策重點(diǎn)；四是建立素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍成為根本之策。

同時(shí)報(bào)告也指出，整體而言，面向鄉(xiāng)村兒童的政策整體上側(cè)重于教育、福利與健康領(lǐng)域，保護(hù)領(lǐng)域則涉及較少。

新階段 新特點(diǎn) 新變化

自從2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，我國鄉(xiāng)村兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展開始進(jìn)入新階段?！秷?bào)告》對(duì)進(jìn)入新階段以來鄉(xiāng)村兒童發(fā)展呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和新變化進(jìn)行了分析。

鄉(xiāng)村兒童發(fā)展綜合水平逐年上升，城鄉(xiāng)一體化成效初步顯現(xiàn)。與城鎮(zhèn)兒童相比，我國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的綜合水平差距在逐年縮小?？傮w而言，城鎮(zhèn)兒童發(fā)展的綜合水平年均增長率為2.8%，高于鄉(xiāng)村兒童的1.98%。

福利保障平穩(wěn)發(fā)展，波動(dòng)較小。根據(jù)熵值法，福利保障指標(biāo)的滿分為16.1（占總權(quán)重16.1%）。鄉(xiāng)村兒童的福利保障水平在2015～2019年間維持在較為平穩(wěn)的水平，波動(dòng)不大。福利保障水平最高值為2016年的15，最低值為2018年的13.7。

社會(huì)保護(hù)水平波動(dòng)上升，城鄉(xiāng)差距逐年縮小。從2017年開始，鄉(xiāng)村兒童的社會(huì)保護(hù)水平逐年回升，并且在2017年至2019年取得穩(wěn)定提升。鄉(xiāng)村兒童的社會(huì)保護(hù)水平與城鎮(zhèn)兒童的差距逐漸縮小。

健康衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)固提升。根據(jù)熵值法，健康衛(wèi)生指標(biāo)的滿分為56.6（占總權(quán)重56.6%），而鄉(xiāng)村兒童的健康衛(wèi)生水平在2015～2019年間呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，最高值為2019年的44，最低值為2015年的31.7，年均增長率為9.7%。

教育發(fā)展逐年提升，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。無論是幼兒園、小學(xué)、初中的師資學(xué)歷水平，還是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的水平，都取得一定進(jìn)展。

社會(huì)組織成為重要力量

農(nóng)村留守兒童一直是社會(huì)組織關(guān)注的重點(diǎn)群體。在鄉(xiāng)村兒童發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的大背景之下，各類社會(huì)組織積極幫助鄉(xiāng)村兒童全面發(fā)展。

《報(bào)告》指出，在政策支持和政府扶持下，社會(huì)力量積極參與兒童發(fā)展公益事業(yè)，打造出一批行之有效、有借鑒意義的兒童發(fā)展項(xiàng)目，主要包括兒童心理關(guān)懷、安全教育、課業(yè)輔導(dǎo)、疾病救助、親子溝通、助學(xué)助殘等內(nèi)容。

根據(jù)解決社會(huì)問題、社會(huì)影響力、模式創(chuàng)新等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，《報(bào)告》挑選出13個(gè)代表項(xiàng)目，將其列為4類：中國扶貧基金會(huì)“童伴媽媽”項(xiàng)目、聯(lián)合國兒童基金會(huì)“護(hù)童成長”項(xiàng)目的福利保障類項(xiàng)目；“你我伙伴”性教育支持平臺(tái)、北京眾一公益基金會(huì)“女童保護(hù)”的社會(huì)保護(hù)類項(xiàng)目；“愛佑童心”項(xiàng)目、“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目、“愛加餐”項(xiàng)目的健康衛(wèi)生類項(xiàng)目；湖畔魔豆公益基金會(huì)“養(yǎng)育未來”、中國發(fā)展研究基金會(huì)“慧育中國”、“一公斤盒子”公益創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、北京為華而教公益發(fā)展中心“為中國而教”的教育發(fā)展類項(xiàng)目。

王振耀認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)組織的兒童公益項(xiàng)目已進(jìn)入多樣化發(fā)展階段，有些甚至被納入政府工作，例如貴州省政府明確規(guī)定要引入社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，并將“童伴媽媽”項(xiàng)目列入工作一環(huán)。

“社會(huì)組織參與兒童發(fā)展事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我認(rèn)為需要和政府有更密切的合作；需要開發(fā)中外結(jié)合的現(xiàn)代兒童知識(shí)體系；需要多樣化理論與實(shí)踐結(jié)合的示范；需要讓充滿希望的兒童事業(yè)在全國得到更有力的發(fā)展?！蓖跽褚f。