“雙減”背景下，地方學(xué)校，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)“雙減”工作開展得怎樣？存在哪些困難和問題？繼北京調(diào)研之后，9月26日-27日，由全國(guó)政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)，民建中央副主席兼秘書長(zhǎng)李世杰率領(lǐng)的民建中央調(diào)研組，圍繞“以全面提升小學(xué)生素質(zhì)為中心，打造小學(xué)教育新生態(tài)”這一重點(diǎn)專題，深入河北張家口市一線進(jìn)行調(diào)研。

五育并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

“頭部向前后左右轉(zhuǎn)動(dòng)，拉伸頸部肌肉，重復(fù)10次；單臂上舉，向?qū)?cè)彎腰并盡量伸展……”9月26日，當(dāng)民建中央調(diào)研組一行來到張家口市橋西區(qū)大境門小學(xué)時(shí)，學(xué)校冰球隊(duì)的孩子們正在操場(chǎng)上做熱身運(yùn)動(dòng)。隨后，伴隨著動(dòng)感十足的音樂，師生們開展了熱火朝天的訓(xùn)練。

大境門小學(xué)坐落在張家口市大境門景區(qū)長(zhǎng)城腳下，是一所城鄉(xiāng)接合部學(xué)校，雖然校園面積不大，設(shè)施甚至有些簡(jiǎn)陋，但學(xué)校冰雪、足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展得有聲有色，學(xué)校冰球隊(duì)連續(xù)幾年在國(guó)家、市、區(qū)級(jí)冰雪賽事中取得優(yōu)異成績(jī)，學(xué)校獲得“全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校”稱號(hào)。

“冰球讓很多孩子找到了興趣，變得更加自信，學(xué)習(xí)成績(jī)也有了大幅提升……”談起冰球給孩子帶來的收獲，大境門小學(xué)校長(zhǎng)李海英這樣說。“雙減”政策出臺(tái)后，學(xué)校高度重視，抓好貫徹落實(shí)，以“五項(xiàng)管理”（作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)）為抓手，在“提質(zhì)減負(fù)”上下功夫，積極探索符合校情的課后服務(wù)工作模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。“學(xué)校傾心打造‘激情冰雪’‘活力足球’‘多彩社團(tuán)’‘生本課堂’‘陽光心理’，形成了全面發(fā)展多彩成長(zhǎng)的辦學(xué)特色。”

筑夢(mèng)冰雪，從校園出發(fā)。大境門小學(xué)冰球隊(duì)，不僅是為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀選手，更希望讓更多的孩子有機(jī)會(huì)接觸、了解、喜愛冰雪運(yùn)動(dòng)，讓冰雪運(yùn)動(dòng)成為學(xué)生認(rèn)識(shí)世界的一個(gè)窗口。 本報(bào)記者 張惠娟/攝

“多松年烈士是中國(guó)共產(chǎn)黨的早期黨員……”當(dāng)調(diào)研組來到設(shè)在大境門小學(xué)內(nèi)的多松年烈士紀(jì)念館，由少先隊(duì)員組成的講解員團(tuán)隊(duì)輪番給大家介紹。據(jù)學(xué)校介紹，學(xué)校以紅色文化教育為引領(lǐng)，“多松年中隊(duì)”也多次被評(píng)為“河北省優(yōu)秀班集體”“張家口市優(yōu)秀少先隊(duì)中隊(duì)”，榮獲“第五屆全國(guó)十佳中小學(xué)英雄團(tuán)隊(duì)集體”。看到孩子們繼承革命先烈精神，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，展現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌，李世杰給予了高度肯定。“德智體美勞全面發(fā)展，要以德為先”，李世杰深有感觸地說，“要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，旗幟鮮明地培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，把落實(shí)‘雙減’工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，五育并舉，推動(dòng)重大主題教育進(jìn)課程、進(jìn)教材，從小培養(yǎng)孩子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義祖國(guó)的熱愛，引領(lǐng)廣大少年兒童成長(zhǎng)為能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。”他勉勵(lì)大鏡門小學(xué)繼續(xù)努力、保持特色、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，深入做好“雙減”工作。

素質(zhì)教育，鄉(xiāng)村小學(xué)放飛夢(mèng)想

“拐彎、旋轉(zhuǎn)、俯沖……”當(dāng)調(diào)研組來到張家口市張北縣樹兒灣小學(xué)時(shí)，學(xué)校航模科技制作興趣小組的孩子們正在饒有興趣地進(jìn)行訓(xùn)練。

“別小瞧了這小小的紙飛機(jī)，飛好了可真得下功夫哦！”看到孩子們飛得那么起勁，李世杰也接過孩子遞給的航模嘗試“放飛”。“他們都是‘壩上草原小飛手’呢！”正在參與訓(xùn)練的興趣小組指導(dǎo)教師蘭學(xué)淵本身就是一個(gè)超級(jí)航模迷，這個(gè)航模教室就是他和孩子們的筑夢(mèng)空間。為了營(yíng)造校園科普文化氛圍，學(xué)校支持師生共同建成了百米航空科普文化長(zhǎng)廊，“雖然很多航模是我們利用生活中的廢舊材料制作的，但一樣能激發(fā)孩子們的航天夢(mèng)。”蘭學(xué)淵告訴記者，不少孩子對(duì)他說，長(zhǎng)大要去造飛機(jī)！

樹兒灣小學(xué)航模科技小組組建于2016年，是北京市朝陽區(qū)某航空特色小學(xué)的“手拉手”幫扶學(xué)校。近年來在學(xué)校的支持和師生們的努力下，航模科技小組在全國(guó)青少年無人機(jī)大賽中多次獲得好成績(jī)。“2019年，學(xué)校被評(píng)為河北省第四所、張家口市首所‘全國(guó)航空特色學(xué)校’。2020年，學(xué)校作為河北省唯一一支參賽隊(duì)伍參加了第七屆國(guó)際無人機(jī)飛行器創(chuàng)意大獎(jiǎng)賽……”樹兒灣小學(xué)校長(zhǎng)王曉云高興地向大家介紹。

“我們學(xué)校大部分學(xué)生是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女，貧困兒童和留守兒童較多。但是為了使每個(gè)孩子感受到關(guān)愛，我們采取了‘快樂教育’的方法，為孩子們的個(gè)性化發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。”王曉云介紹，“雙減”背景下，學(xué)校開展了形式多樣的“第二課堂”。除航模科技興趣小組外，目前已成立了架子鼓隊(duì)、電子琴隊(duì)、校園舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、美術(shù)小組等，開展了勞動(dòng)教育，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的興趣，豐富了學(xué)生的課余生活。看到校園優(yōu)美的環(huán)境、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施、豐富多彩的活動(dòng)平臺(tái)，以及學(xué)生們?cè)诩议T口享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源，調(diào)研組的同志紛紛感到眼前一亮，“對(duì)于脫貧不久地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)來說，能取得這樣的成績(jī)，著實(shí)不易。”

變化可喜，呼吁各省出臺(tái)相關(guān)細(xì)則

“我家里有兩個(gè)孩子，一個(gè)上初中一個(gè)上小學(xué)。自從學(xué)校提供了課后服務(wù)后，緩解了我的接送壓力，現(xiàn)在感覺很幸福。”調(diào)研座談中，一位家長(zhǎng)表示，現(xiàn)在家庭作業(yè)少了，孩子們回到家后有時(shí)間自主閱讀，還能幫助做家務(wù)。

“作為家長(zhǎng)，誰不想讓孩子有個(gè)快樂童年？可是，我們更希望他們未來有立足社會(huì)的能力。”調(diào)研中，也有家長(zhǎng)吐槽，張家口本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，河北又是高考大省，在高考選拔機(jī)制不變的情況下，唯有提高成績(jī)才是“硬通貨”。

“‘雙減’文件出臺(tái)后，在社會(huì)上引起了普遍反響，雖然大部分家長(zhǎng)表示歡迎，但仍有部分家長(zhǎng)望子成龍的愿望比較迫切，長(zhǎng)期以來‘學(xué)習(xí)好就行’‘作業(yè)是提高成績(jī)的唯一途徑’等思想仍然存在，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定程度上還有市場(chǎng)，教育‘內(nèi)卷’現(xiàn)象和家長(zhǎng)的教育焦慮情緒短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除……”調(diào)研座談中，大家一致認(rèn)為，落實(shí)“雙減”是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，需要持續(xù)推進(jìn)。

“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，出臺(tái)‘雙減’意見，推動(dòng)教育改革，發(fā)生可喜變化，但這個(gè)過程是長(zhǎng)期的，需要不斷完善相關(guān)舉措，從制度、思想、配套措施等層面系統(tǒng)跟進(jìn)，不斷深入，持久抓起。”張家口市政府主任督學(xué)任忠的發(fā)言引起調(diào)研組的思考。在任忠看來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從全市層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“本次專項(xiàng)治理是全面治理的開端，重在治本。但在實(shí)際工作推進(jìn)中，橫向之間，還沒有形成聯(lián)動(dòng)默契；縱向上，各部門也需進(jìn)一步健全‘雙減’專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。”他呼吁在深入推進(jìn)“雙減”工作過程中，進(jìn)一步完善各部門之間的信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性。

“作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，我們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也希望能參與到學(xué)校的課后服務(wù)中來。這樣一來，機(jī)構(gòu)老師既有舞臺(tái)，避免造成機(jī)構(gòu)教師失業(yè)，也能緩解學(xué)校教師的壓力，讓學(xué)校教師有更多的精力投身教研。”座談會(huì)上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表表示，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師有著豐富的教育從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但如何讓機(jī)構(gòu)和學(xué)校找到一個(gè)合理的結(jié)合點(diǎn)，是多方共贏的關(guān)鍵所在。

“選聘課后服務(wù)教師、服務(wù)管理費(fèi)、購(gòu)置藝體教育的耗材……沒有‘錢和物’的后勤保障，會(huì)影響課后服務(wù)的質(zhì)量，不可持續(xù)。”“教育這個(gè)行業(yè)必須有情懷，但老師不能一直靠著情懷投入課后服務(wù)中。參與課后服務(wù)的管理，給老師發(fā)多少服務(wù)費(fèi)？以何種形式發(fā)放？?jī)H靠財(cái)政資金能夠維持嗎？如果讓家長(zhǎng)繳納一部分費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定？收費(fèi)定價(jià)權(quán)是在省級(jí)有關(guān)部門，但是目前很多省份還沒有明確的政策……”

“需要核算課后服務(wù)成本，通過財(cái)政撥款、家長(zhǎng)繳納少量費(fèi)用、社會(huì)捐助等方式，讓學(xué)校有錢組織課后服務(wù)，讓孩子在學(xué)校享受到高質(zhì)量的素質(zhì)拓展教育、作業(yè)輔導(dǎo)和課后托管，比起學(xué)生在校外上補(bǔ)習(xí)班和托管要便宜多了，對(duì)于貧困學(xué)生可以實(shí)行減免，這應(yīng)該是絕大多數(shù)家長(zhǎng)能夠接受的……”

調(diào)研中，無論是一線教師還是教育行政管理者，都希望借此調(diào)研呼吁督促各省出臺(tái)“雙減”工作的相關(guān)配套保障政策，以提升教師們的積極性，推動(dòng)“雙減”工作走深走實(shí)。

“既要有大樓，也要有大師和大器”

“張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，原來的教育需要大樓，現(xiàn)在更多的是需要大師，下一步，我們期待培養(yǎng)出大器——不是考試的機(jī)器，而是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展有創(chuàng)新能力的人才。”調(diào)研座談會(huì)上，張家口市分管教育的副市長(zhǎng)閆利艷描繪了她心中的教育期待。

“有時(shí)我在想，我們的孩子周末時(shí)間都在干什么？很多孩子不是身在培訓(xùn)班就是在匆匆忙忙趕往培訓(xùn)班的路上。身體素質(zhì)越來越差、眼鏡度數(shù)越來越高，何談創(chuàng)造力……所以，‘雙減’政策的出臺(tái)關(guān)乎國(guó)家和民族的未來。”閆利艷表示，義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，黨和國(guó)家一直非常重視。近年來，張家口市按照國(guó)家有關(guān)要求，在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面做了大量工作，將課后服務(wù)列入全市民生工程之列。目前，全市443所非全寄宿制義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)全部開展課后服務(wù)，共計(jì)21.8萬名義務(wù)教育階段學(xué)生受惠。

“政府是否可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式，讓那些通過篩選、規(guī)范審定的優(yōu)秀課外機(jī)構(gòu)走進(jìn)校園，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)來承擔(dān)相應(yīng)的教育服務(wù)。學(xué)校可以提供原有的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣既可以降低對(duì)學(xué)生的收費(fèi)，又能減輕學(xué)校教師的壓力……在此方面，我們?cè)敢庀刃邢仍嚕叱鲆粭l在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可復(fù)制可推廣的路子……”對(duì)于調(diào)研座談中聚焦的問題，閆利艷提出了自己的思考。

“百年大計(jì)，教育為本。要完成2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)。小學(xué)是基礎(chǔ)教育階段的重要組成部分，在小學(xué)階段推行素質(zhì)教育，強(qiáng)化少年兒童的愛國(guó)主義情感，幫助他們樹立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，讓孩子在童年感受到快樂，十分必要且具有可行性。”在總結(jié)發(fā)言時(shí)，李世杰表示，張家口在落實(shí)“雙減”精神方面，認(rèn)識(shí)明確、行動(dòng)積極，特色非常突出。“調(diào)研得知，借助冬奧會(huì)的契機(jī)，張家口有幾十所中小學(xué)校獲得了省級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校的稱號(hào)，形成了‘體教融合’的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，10萬學(xué)生參加了冰雪運(yùn)動(dòng)，學(xué)校綜合素質(zhì)教育效果顯著。此次調(diào)研，我們看到了張家口市很多好的做法。比如，大境門小學(xué)從家長(zhǎng)、社會(huì)行業(yè)中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，前來上課的老師中就有體校的教練員，一方面緩解了學(xué)校專業(yè)師資短缺的問題，另一方面在訓(xùn)練中也物色培養(yǎng)了體育運(yùn)動(dòng)的好苗子。樹兒灣小學(xué)通過‘雙師課堂’等方式，和北京的特色航空學(xué)校合作，為孩子帶來先進(jìn)的教學(xué)資源，這些都值得肯定和推廣。”李世杰說。

“但也要看到目前還存在的問題，比如有的學(xué)校軟硬件設(shè)施水平還需要提升；大部分學(xué)校的課后服務(wù)資源主要靠自發(fā)組織，沒有形成體系化高質(zhì)量的供給；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何參與到學(xué)校課后服務(wù)中需要探索與嘗試，政府部門要給予指導(dǎo)；課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問題也需要高度重視加以解決。教育問題關(guān)系到千家萬戶，要把這個(gè)問題解決好，需要構(gòu)建良好的教育生態(tài)，緩解社會(huì)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，每個(gè)人都有一份責(zé)任。今天座談會(huì)上大家談了很多有價(jià)值的意見建議，這對(duì)我們做好調(diào)研、寫出報(bào)告幫助很大。我們會(huì)認(rèn)真總結(jié)，向中共中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門提出有價(jià)值、有可行性的建議。”李世杰說。