【一】

變革已至，未來已來。考慮到全球新的技術革命和產業變革背景，以及由此帶來的世界競爭邏輯之變、國家發展戰略之變和區域增長模式之變等一系列連鎖反應，河南省的轉型升級之路和高質量發展之路注定會充滿一系列不確定性。但從近幾個月河南省密集制定出臺的重大發展戰略、落實舉措、具體行動和產生的實際效果來看，河南在發展理念的遵循和轉型路徑的選擇方面還是比較明確的，其中就包括將那些已經成為常識和慣例的戰略規劃和措施，在河南進行更加高效、全面、深入而系統的推進，比如對創新驅動發展的前所未有的重視和全面系統的推進。

無科創，不發展，無科創，不轉型。在科技創新的問題上，河南省不僅面臨著其他省份和城市所面臨的普遍性問題，而且還面臨著自身所需要應對和解決的特殊性問題，在推進科技創新的具體進程中，其方向選擇上的復雜性和時間進度上的緊迫性，與其他省份相比，更是有過之而無不及。

由此也就可以很好地理解，為什么在河南省委最近啟動的“十大戰略”中“創新驅動、科教興省、人才強省”被排在了第一位——創新驅動戰略在推動河南省“十四五”期間乃至更長周期內的經濟社會全面轉型中具有統領性、基礎性、關鍵性和核心性的角色扮演需要和價值定位屬性，在推進河南省構建新發展格局的歷史進程中，在確保“高質量建設現代化河南，高水平實現現代化河南”兩大戰略目標實現過程中，創新驅動尤其是科技創新的驅動，不僅是所有部門、機構、企業最為顯著的價值觀指引，更是最為核心和關鍵的方法論依托。

而今年8月13日召開的中共河南省第十屆委員會第十三次全體會議明確提出，要把創新作為發展的邏輯起點、擺在現代化建設的核心位置，積極對接國家戰略科技力量體系，全力建設國家創新高地。

這意味著河南省創新高地的坐標體系正式從中西部地區被拉升到了全國乃至全球范圍，其創新發展的對標區域和城市也將是包括京津冀、長三角和粵港澳大灣區在內的全國和全球范圍最發達和最具創新力的地區和城市。河南的創新發展，不僅要面向河南自身的產業結構調整和經濟轉型升級，還要積極主動地站在國家層面思考和謀劃自己的創新使命與擔當，以充分發揮一個農業大省、人口大省、經濟大省和新興工業大省及消費大省在推動創新發展方面的獨特優勢。

新的坐標體系和對標地區的變化，勢必會在河南引發一系列具體的改革決策和治理創新，包括但不限于相關戰略的制定、政策體系的重設、產業政策的調整、城市空間的重塑、治理模式的革新、資源要素的配置、行政體制的改革、人事制度的調整等。

沿著舊地圖找不到新大陸。站在新的歷史起點和時代節點，在新的價值導向和發展戰略指引下，河南從大省到強省的新一輪全面轉型周期已經開啟。在這一新的轉型周期中，就創新驅動發展而言，不僅需要在戰略方向和發展愿景上有清晰的認知和規劃，更需要在一系列具體而微的領域進行專業的研究、系統的謀劃、精準的施策、高效的落實、客觀的評價和持續的優化等，以構建覆蓋創新創業全生命周期的新科創體系和高質量的創新生態。

比如，首先需要客觀認識河南省科技創新的存量家底和真實情況，明確短板和長板（在有些領域河南的創新基礎和實力不但不弱，而且可以說是全國絕對領先，有些已經達到世界先進水平，比如盾構機和農業機械），優勢繼續發揮，劣勢盡快彌補，打破對河南創新基礎和現實情況的泛泛而談（比如基礎研究薄弱、研發投入不足、缺少國家創新平臺等），在具體項目、平臺、資金、人才、企業等更細微的顆粒度層面，對河南的科創服務體系、區域創新生態進行系統而深入的了解和評估，結合對全球和全國的創新創業態勢和產業變革趨勢的洞察，從而對河南建設國家創新高地進行具體而務實的理解、思考、策劃、規劃等，并依托全面、系統而深刻的體制機制改革，深入推進創新驅動發展戰略在河南的落地和執行，以更徹底的改革思維、邏輯和方法，實現創新創業在河南全域的新發展和大發展，通過改革全面釋放創新創業的活力，快速激活存量的創新要素和最大程度集聚增量的創新要素，以市場化和全球化的創新資源配置，構建河南創新驅動發展的新格局。

【二】

沿著新地圖才能找到新大陸。在以上所提到的多元背景下，結合我們對科技創新和河南轉型的長期關注和相關研究，就河南省建設國家創新高地提出以下八點思考和建議：

其一，主動擔當，積極作為。搶抓全球新一輪技術革命和產業變革機遇，積極對接和融入國家層面的創新驅動發展戰略和創新高地建設布局，全面適配于國家層面新一輪的科技創新資源布局的需要，努力爭取國家重大科技創新項目、平臺和資源布局在河南的落地，依托河南既有的創新資源和產業資源優勢，主動承擔國家的重大科技創新命題，將國家創新驅動戰略河南化。

這不僅是快速突破河南創新發展短板和構建河南創新發展長板的最有效的方法和路徑之一，而且，客觀上與國家新一輪統籌與協同推進重大創新平臺和高端創新資源在全國相對均衡布局的導向是一致的。更重要的是，國家新一輪重大創新平臺和高端創新資源在全國的布局，不僅是對存量創新平臺和創新資源的疏解和轉移，更是一系列面向未來的更具前瞻性的創新資源的全新集聚和創新平臺的重新搭建。對河南而言，對這些重大創新平臺和高端創新資源的爭取，將是確保其實現彎道超車和換道領跑的重要支撐之一。

當然，在針對這些平臺和資源的爭取過程中，不僅要講清楚河南希望承接什么，更要講清楚為什么河南可以承接，甚至是針對一些國家重大創新平臺的搭建明確提出為什么只有河南能夠承接的專業和科學分析。比如，作為農業大省，在涉農領域的國家科創資源布局中，河南顯然具有獨特的甚至是排他性的競爭優勢。

其二，面向未來，系統推進。在全面梳理河南現有產業結構、專項研究全球產業趨勢的基礎上，對未來五年、十年甚至三十年的產業方向做出規劃，基于這些未來產業所涉及的產業鏈、價值鏈和創新鏈的構建進行有針對性的高端人才引育、基礎研究投入、創新項目孵化、創新平臺搭建和創新資源集聚等，并不斷推進有關創新平臺的國家戰略化，為國家層面的創新驅動發展提供“從0到1到N”的多維增量。

這是河南作為一個經濟總量已經連續多年排名全國第五、在全球國別經濟體排名中也具有一定地位的經濟大省接下來必須要思考的問題。這一方面是因為，新的產業演進軌跡和規律顯示，不僅一項新技術甚至理念轉化為新的產品和服務、進而延伸出一系列巨型企業和一個巨量產業的周期在變得前所未有的短，而且，新的產品和服務對全球市場的滲透也是前所未有的快速和徹底。這客觀上帶來了全球經濟地理和產業地理正在以前所未有的速度和節奏被重塑，超大規模的顛覆和重塑時間可以說每天都在發生，“守大”不再是顛撲不破的優勢，“求新”才是最為重要的思維。

另一方面，雖然規模不再是競爭的關鍵優勢，但河南作為人口大省、經濟大省、新興工業大省、消費大省和場景資源大省等，完全可以為一些新技術、新產品、新業態和新商業模式的孵化、中試、培育和探索提供更高效的支持，甚至僅依靠省內資源和市場就可以實現一項技術從實驗室到創業公司到中型公司到上市公司的全生命周期的呵護和陪伴。尤其是在國家提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的背景下，河南基于自身的優勢，在國家創新生態新一輪重塑中，完全能夠以“舍我其誰”的底氣和姿態，讓“創新創業在河南”成為省內外創新創業者的普遍共識。為此，河南省尤其是科技主管部門，還可以進一步加大對河南科創領域的優秀項目、平臺、企業、企業家和科學家的宣傳力度，進一步加強對科創領域的有關戰略、規劃、政策和案例的專業解讀和價值營銷，在進一步凝聚省內關于“科創河南”的價值認同的基礎上，讓“科創河南”作為新時代河南最重要的價值標簽和價值認知之一走向全國和世界。

其三，立足現實，價值維新。秉承客觀務實的傳統產業價值觀，全面、準確、歷史性的和更具前瞻性與未來感地看待河南現有的傳統產業，進一步明確傳統產業不等于落后產業的基本認知，堅決避免在其他很多地方已經出現的“傳統產業歧視”現象，不但不能否定傳統產業及相關企業、機構、團體和個人的歷史性貢獻，而且要通過具體的專業化的產業研究，分門別類地制定存量傳統產業所涉及的企業、機構、人才的轉型升級策略，做好傳統產業的“加減法”和“乘除法”，該舍的舍，該留的留，該淘汰的淘汰，該轉型的轉型，該升級的升級，做好傳統產業的創新驅動發展規劃，并在省級層面統籌推進針對傳統產業轉型升級的資金安排、機制設計、平臺建設、職業培訓、戰略性投資引進等工作謀劃和部署，全面而具體的賦能傳統產業的轉型升級。對于一些地區增量的傳統產業承接項目，提前做好產業鏈延伸思考和轉型升級規劃，在承接中促轉型，在轉型中做承接。

可以預見的是，在很長一段時期內，傳統產業對于河南來講，都將是重要和不可或缺的產業資源構成、經濟增長支撐、城鎮化發展動力、勞動力就業蓄水池等，尤其是考慮到省內地區之間依然存在的明顯的發展不均衡情勢，傳統產業對河南省經濟社會的安全發展和穩定增長都起著“壓艙石”的作用。所以，哪怕是在全省上下全力求新求變的背景下，對傳統產業的基本態度也應該主要體現在“幫扶”，而不是像一些地方所出現的不理性的直接“打壓”，或者是因為各種資源過度向一些所謂的新興產業投放，客觀上對傳統產業造成了“淘汰”或“拋棄”之嫌。

更何況，從全球科創發展的普遍規律來看，除了完全“無中生有”的原始創新外，大量的創新行為和創新成果的出現，都是與既有的傳統產業發展有直接關系的。這些傳統產業的存在，不僅為創新創業行為提供了基礎的人才支撐、經費支撐、市場支撐和管理支撐等，而且，從產業良性發展的角度來看，基于傳統產業的裂變式創新創業行為，成功率顯然是更高的。

尤其是對區域經濟和產業的發展而言，基于傳統產業的裂變式創新創業，能夠在很大程度上熨平和規避因快速的產業替代所可能帶來的區域經濟震蕩風險——和全國其他地區一樣，河南也不得不越來越多的面臨一些非自己所能控制的全球性產業劇烈變革所帶來的經濟和產業發展震蕩風險。在此背景下，基于傳統產業轉型升級而實現的創新驅動發展的價值尤其需要重視。基于此，有關部門、機構、企業和團隊就需要不斷尋找和發現傳統產業轉型升級中的技術痛點和難點，開放需求資源配置，以盡快獲得突破，需要不斷深化針對傳統產業和企業的跨界思考，通過異業協同實現新的產品和服務的創造，最終通過創新驅動實現越來越多傳統產業的產值倍增和多倍數增長，并為產業河南的發展拓展出越來越多的新賽道。

其四，地方為主，央地互動。在充分發揮存量和增量的國家級科技創新平臺的戰略導向價值和示范引領作用的同時，還可以高起點、專業化、市場化、系統性推進省級科創平臺的搭建，重塑省內實驗室體系和科研服務體系，并推動國家級和省級各種科創平臺之間的高效聯動和協同合作，共同為河南省高質量創新生態建設提供綜合的要素支撐，為河南省的企業發展、產業迭代、城市治理和社會轉型等提供持續的技術支撐。

就省級科創平臺的建設而言，在充分踐行國家提出的“四個面向”（面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，面向人民生命健康）戰略導向前提下，還需要更加直接而具體的回應當地產業和企業發展過程中對技術研發的迫切需要，直接面向產業轉型升級過程中共性的技術難題，直接面向頭部企業的產品和服務創新中具體的技術卡點，直接面向各地市甚至是縣域經濟轉型發展中的區域性科技創新需求，直接面向在河南省整體轉型發展中具有突出位置的戰略命題（比如文旅融合、鄉村振興和現代制造業等）的科創需求，等等。

而且，在具體的科創平臺建設過程中，可以更加緊密地與企業進行合作，甚至是以企業為主體推進相關科創平臺和實驗室的建設和運營，這不僅可以更加直接的回應市場需求和靈活的對接市場需求，讓相關成果更加快速的轉化為產品和服務，形成產業集群，盡可能縮短科研成果的變現周期，而且，可以更加便捷和規范地評估和分配科創行為所創造的財富，在全省上下形成科創創富的良好示范。長此以往，才能快速而直接地推動和實現科創對地方經濟社會發展的支撐作用、催化作用和引擎作用。

當然，所謂的地方平臺、省級平臺和國家級平臺，并非一成不變的，完全可能是動態的變化過程，所以，在推動省內科創平臺的建設和運營過程中，積極爭創國家級平臺，從而在更大程度上帶動地方經濟的高質量發展。

其五，龍頭牽引，協同共享。充分發揮地方龍頭企業、先發城市、重點高校以及國家級高新區、自貿區和自主創新示范區等片區開發平臺所具有的對于科創資源的集散和配置價值，以彌補大量中小企業、地級市以及產業園區在科創資源集聚和科創平臺建設中的短板和局限，最終實現“航空母艦+驅逐艦+小舢板”式的協同創新效果。如此一來，不僅可以實質性化解優勢科創資源在河南省內分布不均衡的歷史和現實問題，而且，可以為鄭州、洛陽、鄭州大學、河南大學、鄭州高新區、中鐵裝備等先發城市、重點高校、創新高地和龍頭企業的進一步發展，提供腹地支撐、資金支撐、空間支撐和市場支撐等。

具體可以包括：充分發揮國家中心城市鄭州在交通、物流、信息、文化等領域的品牌影響和樞紐地位，加快集聚高端科創平臺，在實現其城市自身的科創資源集聚、科創平臺建設和科技城片區開發的基礎上，進一步向周邊地區輻射，讓其他地市盡可能多地分享科創鄭州的發展紅利；充分發揮洛陽作為全世界著名古都之一的城市品牌影響力和每年較大規模的旅游流量，以及在制造業領域相對較強的實力，為河南文旅產業領域的創新創業提供基礎的流量支撐、IP支撐、空間支撐和投融資服務支撐等，為河南高端制造業的發展提供研發支撐和面向全產業鏈覆蓋企業全生命周期的科創服務支撐；充分發揮自貿區、鄭洛新國家自主創新示范區、國家級高新區和經開區等與科創有關的國家級戰略平臺在深化體制機制改革、匯聚全球創新資源、對接全球資本和品牌等方面的獨特價值，在將這些片區空間打造成為河南省最具代表性的面向全球開放的科創高地的同時，持續推進這些片區與其他地區和城市的互動與合作，以開放促改革，以高地帶洼地；充分發揮以鄭州大學和河南大學為代表的省內優秀高校在完善學科布局、強化基礎研究、支撐應用研究、推進成果轉化、開放資源配置、集散優秀人才等方面的綜合性、高端化、國際化的平臺價值、通道價值和樞紐價值，以世界一流大學建設為背景和基礎，以大學新科創體系的構建為路徑，以大學周邊地區的聯動開發為核心空間載體，全面融入和支撐河南省國家創新高地的建設進程。等等。

其六，市場導向，金融賦能。充分發揮金融在推動科技創新中的資金支持、資源配置、價值牽引等綜合價值，高水平、專業化、全覆蓋的推進河南省科技金融服務體系的構建，用金融服務為科技創新全面賦能，讓科技創新為金融提供更多優質的投資標的，打造科技與金融協同發展的河南樣本，讓河南成為全國乃至全球范圍內的科技資本集聚高地，成就一個屬于河南的科創投資的黃金時代。

截至2020年，我國科技和研發投入的規模已經接近2.5萬億，位居全球第二，而且，每年還在以較高的速度增長。與此同時，在國家財政資金的引導下，來自企業和投資機構的資金投入也在快速的增長，在每年總的科創資金投入中的占比越來越高，這也意味著我國的科技金融運營模式正在發生重大變化。

在此背景下，河南省在繼續加大財政資金在科創領域投入規模的前提下，也需要進一步創新體制機制，引導更多的社會資金尤其是專業的投資機構在河南的資金投放。這不僅是因為這些專業化的投資機構的資金來源更加多元，而且在這些投資背后大多配置有較為專業的研究和顧問團隊，投顧一體已經成為基本的行業共識，甚至基本的行業門檻。還有就是，這些投資機構有著較為豐富的推動所投市場主體和創業公司走向資本的成熟經驗，為科創團隊和企業提供更豐富的金融資源。

此外，河南還可以嘗試的科技金融發展探索包括：通過政府引導和專業投資機構的參與，盡快構建面向科創型企業的全生命周期的金融服務體系，努力做到對傳統產業轉型、新興產業快速集聚和未來產業超前布局的金融服務全覆蓋；既有科技貸這樣的面向中小科技企業的金融服務形式，也有創新創業基金、產業發展引導基金、私募股權投資基金、科技成果轉化基金等，進一步拓展金融支持科創的形式和內容，把直接的政策性資金和財政資金用準用好，進一步調動社會資金的積極性；積極尋求與國際化的基金管理機構和團隊合作，充分發揮他們在專業性、國際化和全鏈條服務領域的優勢，實現更快的資金周轉、更大的投資收益、更多元的退出方式，從根本上扭轉“重出資輕運營”的局面，并避免在很多地方都出現的以下情況：雖然政府出資設立的不少投資基金，但要么是因為風險管控的問題，要么是因為投資標的缺乏的問題，要么是因為投資效率低下的問題，等等，最后實際投出去的非常有限，客觀上造成了資金閑置，根本無法發揮金融賦能科創的價值。

其七，一體兩翼，科普同行。更加重視科學普及在河南的推進，專業化、常態化、全民化、持續性推進科普進校園、科普進園區、科普進企業、科普進社區，甚至是科普進家庭，并致力于打造一系列具有全國影響力的IP化的科普活動品牌，打造具有全國乃至全球影響力的科創媒體和科創智庫品牌。

習近平總書記曾明確提出，“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。”

對于河南來講也是如此，無論是從全民科學素質的提高和科技創新氛圍的營造來看，還是從當下的科技人才集聚和長期的科技創新人才培育來看，無論是從實現科技成果快速轉化和凝聚科技創富的價值共識來看，還是從河南人力資源結構的持續優化和創新驅動發展戰略的持續貫徹來看，都需要持續推進高質量的科普活動。

比如，可以充分利用各地的公共場館資源，不斷推出高質量的科普展覽，并充分發揮科學家和行業專家的專業性和影響力，通過主題講座、科普專欄、實驗室開放等形式，與社會公眾實現豐富的科普交流；還可以依托河南省有關媒體機構或大學機構，開辦面向全國乃至全球的科創媒體、科創智庫和科創論壇等，加強科創領域的新聞報道、戰略研究和公開研討，培育具有全國乃至全球影響力的科創類智庫、媒體和論壇品牌，在完成省內科創領域的戰略守望、價值傳播和科學普及的基礎上，通過這些平臺和品牌，為推動河南省建設國家創新高地提供戰略咨詢、價值傳播和資源配置等方面的支撐。在這方面，由鄭州大學科技園所主辦的《鄭大科創評論》新媒體品牌和《鄭大科創之星》項目就屬于此類，正在進行著積極的嘗試和探索。

其八，多方引導，均衡發展。通過創新性的政策設計、平臺建設、資金扶持等手段，推動河南省內相對弱勢地區和邊緣地區的科創服務體系的構建和科創生態的建設，以推動實現更加均衡的省內科創資源布局，在最大程度上實現基本科創服務的均等化，讓那些相對落后地區也能夠享受到新發展階段大科創和新科創的時代紅利，真正實現以創新驅動當地的經濟轉型和高質量發展。

客觀上來看，如果說在全國的科創地理中河南屬于洼地的話，那么，從河南省內的科創資源地理分布來看，也明顯存在不均衡的問題，其中鄭州、洛陽、新鄉相對較好，而在其他地區明顯較弱，有的甚至可以用一片空白評價（關于這一點從高等教育分布、國家級開發區和高新區的分布、高新技術企業的分布等指標可以很明顯地看出來）。而且，科創資源的極度匱乏和相對短缺已經嚴重影響到了這些地區經濟增長的穩定性，更別說支撐其高質量的轉型發展了。所以，從這個角度來看，河南科創資源的總體薄弱以及在空間分布上的明顯不均衡性，已經成為影響河南省經濟穩定增長和高質量發展的最明顯的風險之一，不僅需要引起河南省有關部門的高度重視，而且，需要盡快在省級層面做出具體而務實的統籌安排。

比如，盡快實現省級高新區或開發區在各縣市的全覆蓋，盡快實現高等本科院校在各地市的全覆蓋，并結合當地的產業發展情況大力推進相關領域的一流學科和一流實驗室的建設，盡快實現省級科技金融服務在各地市的全覆蓋，等等。只有這樣，才能使得那些相對落后和邊緣的地區獲得基本的科創服務支撐，才有可能真正實現所謂的創新驅動發展，構建起與新發展階段相適應的新發展格局。

【三】

科教興省，人才強省。很顯然，針對河南省所提出的創新驅動發展戰略和建設國家創新高地的目標，我們前面所提到的所有思考和建議，最終都將體現和歸結在人才和科教問題上，沒有科教的大發展和人才的新集聚，河南省就不可能有真正的國家創新高地的建設。

當然，無論是從河南省已經提出的包括創新驅動在內的“十大戰略”的具體內容來看，還是在包括鄭州市所提出的“以人才為核心集聚創新要素”在內的各地市最新的創新驅動發展規劃來看，河南省上下不僅對創新驅動發展的必然性和緊迫性有著充分的認知，而且，對創新驅動發展的理念、邏輯、方法和路徑有著越來越豐富和專業的理解。

一個屬于河南的科創新價值時代已經開啟。而無論是從過往的人類經濟社會發展歷史來看，還是從大量既有的區域發展實踐來看，當科創真的開始全面而系統地融入一個區域的轉型發展探索和實踐中的時候，這個地區也將必然迎來一個新的發展周期。而這，就是我們之所以如此重視或者說比較看好河南正在開啟的這一新發展周期的原因之一。正所謂“科創河南，靜待花開”。

作者：方塘智庫創始人，鄭州大學科技園發展戰略顧問