6月13日，湖北十堰一集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?6人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬(wàn)元；

10月21日，沈陽(yáng)市和平區(qū)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿剩瑢?dǎo)致5人死亡，40余人受傷；

10月24日，大連瓦房店市一居民樓發(fā)生燃?xì)忾W爆事故，造成2人死亡，7人受傷；

……

2021年上半年，根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)共發(fā)生燃?xì)馐鹿?44起，造成71人死亡，412人受傷。

燃?xì)馐鹿蕿楹伟l(fā)生？我們?cè)撊绾晤A(yù)防？記者為此采訪了武漢市燃?xì)鉄崃σ?guī)劃設(shè)計(jì)院有關(guān)專(zhuān)家。

大部分事故可以避免

近年來(lái)，燃?xì)獗ㄒl(fā)的傷亡事故多次發(fā)生，原因在哪里？

“燃?xì)獍踩芾硎浅鞘邪踩\(yùn)行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。造成燃?xì)馐鹿市枰腥齻€(gè)條件：發(fā)生泄漏、在一定空間并達(dá)到爆炸的極限濃度、有點(diǎn)火源。”武漢市燃?xì)鉄崃σ?guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司總工程師趙玉落告訴記者。

以湖北十堰集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生的重大燃?xì)獗ㄊ鹿蕿槔鹿手苯釉驗(yàn)樘烊粴庵袎轰摴車(chē)?yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶(hù)排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。

據(jù)公開(kāi)的調(diào)查報(bào)告顯示，涉事故建筑物由東風(fēng)汽車(chē)房地產(chǎn)有限公司向潤(rùn)聯(lián)物業(yè)劃轉(zhuǎn)時(shí)，未提示或告知下方有燃?xì)夤艿来┻^(guò)，其中現(xiàn)在負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)事故管道的十堰東風(fēng)中燃公司，從未對(duì)事故管道進(jìn)行巡查，事發(fā)后巡線員為逃避責(zé)任追究，偽造補(bǔ)登了巡線記錄。

今年2月1日20時(shí)40分許，上海也發(fā)生了一起因搶修燃?xì)夤艿酪l(fā)的燃?xì)獗ㄊ鹿省?/p>

“發(fā)生原因是因?yàn)?名搶修人員在小區(qū)內(nèi)搶修室外燃?xì)夤艿罆r(shí)，在開(kāi)挖施工時(shí)間較長(zhǎng)、泄漏點(diǎn)位于混凝土路面下方、不得直接破拆的情況下，未及時(shí)做好泄漏管道的封堵切斷保護(hù)工作，導(dǎo)致燃?xì)庠?02室內(nèi)集聚并逐步積累達(dá)到爆炸極限，遇點(diǎn)火源突然發(fā)生閃爆。”趙玉落說(shuō)。

再回到2017年7月4日發(fā)生在吉林省松原市寧江區(qū)繁華路的城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿省?/p>

“分析吉林的爆炸事故，我們得出的主要教訓(xùn)之一是施工企業(yè)不具備施工能力，以欺騙手段承攬工程，并存在轉(zhuǎn)包、非法分包等違法違規(guī)行為，分包工程管理缺失。”趙玉落說(shuō)，“其實(shí)，很多燃?xì)獗ㄊ鹿识际侨藶橐蛩卦斐桑芏酁?zāi)難都可以避免。”

據(jù)2020年《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)，天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數(shù)量占絕大多數(shù)，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞、管道閥門(mén)泄漏、地質(zhì)災(zāi)害等。

燃?xì)獍踩珡囊?guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始

“其實(shí)，目前城市燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)性規(guī)范很齊全。如果施工各方能夠完全按照流程、規(guī)范來(lái)實(shí)施，基本不會(huì)發(fā)生安全事故。”趙玉落說(shuō)。

趙玉落還給記者講述了燃?xì)膺M(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)的過(guò)程。

規(guī)劃設(shè)計(jì)是第一步，也是燃?xì)獍踩脑搭^。

“首先，當(dāng)?shù)氐恼鞴懿块T(mén)要制定整個(gè)城市的燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其中要包括城市燃?xì)庀到y(tǒng)和用氣情況分析，確定供氣規(guī)模；氣源廠、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站等主要工程設(shè)計(jì)的規(guī)模、數(shù)量；統(tǒng)一規(guī)劃布置城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)等等。”趙玉落說(shuō)。

有了燃?xì)庖?guī)劃之后，還有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是市政燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃紅線審批和施工圖設(shè)計(jì)。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，燃?xì)庠O(shè)計(jì)就是依據(jù)政府的燃?xì)庹w規(guī)劃和審批的市政燃?xì)夤艿酪?guī)劃紅線，來(lái)給燃?xì)饨ㄔ斐鲆粋€(gè)最最安全到達(dá)千家萬(wàn)戶(hù)的通道。這其中包括輸送管道的材質(zhì)、大小；管道的壓力多少，要安裝多少個(gè)閥門(mén)，與其他地下各種建構(gòu)筑物（管線）的安全間距等等。”

因?yàn)楦鱾€(gè)城市的地理環(huán)境、地質(zhì)條件都不盡相同，也注定燃?xì)獾摹拜斔椭贰辈粫?huì)太輕松。

武漢市燃?xì)鉄崃σ?guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司副總經(jīng)理程心宇給記者舉了武漢市燃?xì)鉄崃σ?guī)劃設(shè)計(jì)院重大獲獎(jiǎng)項(xiàng)目——高壓外環(huán)長(zhǎng)江穿越的例子。

大型河流穿越工程是城市燃?xì)飧邏汗艿赖闹匾M成部分，一般情況下這種工程投資大，技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量要求高，需要設(shè)備器材多，容易發(fā)生各種意外事故，稍有不慎將會(huì)造成巨大損失。

“燃?xì)夤艿赖墓軓健毫哂谝话愦┰焦こ蹋掖┰介L(zhǎng)江為特大型河流穿越，其中穿越區(qū)域地質(zhì)情況復(fù)雜，還需要在施工的同時(shí)合理避開(kāi)長(zhǎng)江汛期并對(duì)長(zhǎng)江大堤準(zhǔn)備好充分的保護(hù)措施。”程心宇說(shuō)。

在如此復(fù)雜的條件下，設(shè)計(jì)人員與建設(shè)單位、勘測(cè)單位、施工單位緊密配合，精心設(shè)計(jì)，精心施工，一次性成功地完成了穿越工程，為整個(gè)武漢市天然氣高壓外環(huán)線的成功建設(shè)打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。

有了規(guī)劃和設(shè)計(jì)的路線圖，接下來(lái)就進(jìn)入重要的施工環(huán)節(jié)了。

“燃?xì)夤艿篮徒ㄖ铩㈦x加油站、電力塔的距離都有嚴(yán)格的規(guī)定，尤其是到了用戶(hù)末端，燃?xì)夤艿馈⒚簹獗怼⑷細(xì)庠詈蜔崴鞫加衅鋽[放的安全位置，而不能隨意更改。在具體施工中，如果碰到間距不夠的情況，就需要提高造價(jià)來(lái)保障其安全性。所以，很多人都認(rèn)為燃?xì)饨ㄔO(shè)單位和燃?xì)忸?lèi)設(shè)計(jì)院都比較死板，差一分一毫都不行，但這正是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”趙玉落說(shuō)。

施工完成之后，在運(yùn)行過(guò)程中還要加強(qiáng)維護(hù)、監(jiān)管，不能有任何的大意。

趙玉落還專(zhuān)門(mén)提到了用戶(hù)端。“通過(guò)燃?xì)獗〝?shù)據(jù)可以判斷，引起戶(hù)內(nèi)燃?xì)庑孤┑闹饕痛我蛩卮蟛糠质怯伞藶橐蛩亍斐傻摹Ｆ渲幸蛴脩?hù)操作不當(dāng)引起的事故占2/3以上比例，譬如用戶(hù)裝修時(shí)私自改動(dòng)燃?xì)夤艿溃細(xì)獗硪苿?dòng)位置，使用不符合安全條件的燃具，改動(dòng)廚房結(jié)構(gòu)使之不再符合安全用氣條件，長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉門(mén)窗使用燃具等。”

“燃?xì)馐且粋€(gè)很專(zhuān)業(yè)、很特殊的行業(yè)，需要全流程、全過(guò)程的安全防范措施，少了哪個(gè)環(huán)節(jié)都不行。”趙玉落說(shuō)。

燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然艱巨

“當(dāng)前，我國(guó)燃?xì)馐褂靡?guī)模不斷增長(zhǎng)，燃?xì)獍踩[患點(diǎn)多面廣，燃?xì)馐鹿蕰r(shí)有發(fā)生，暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理缺失等突出問(wèn)題，燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然艱巨。”

“我們經(jīng)常能在小區(qū)公告欄、學(xué)校公告、地鐵交通等媒體媒介上看到消防、交通安全等宣傳提示，但是很少看到有關(guān)燃?xì)獍踩脷獾男麄鳎f(shuō)明社會(huì)大眾對(duì)安全用氣的重視程度尚不高，互聯(lián)網(wǎng)媒體的宣傳作用尚未充分利用。”程心宇說(shuō)。

程心宇還表示，目前，國(guó)內(nèi)少有燃?xì)馐鹿拾咐龑?duì)燃?xì)馐褂貌划?dāng)?shù)慕K端用戶(hù)的追責(zé)。因此，引導(dǎo)用戶(hù)按照國(guó)家規(guī)范安全使用燃?xì)猓嵘脩?hù)燃?xì)馐褂玫陌踩婪兑庾R(shí)，是政府管理部門(mén)進(jìn)行用戶(hù)端燃?xì)獍踩芾淼闹攸c(diǎn)。

但值得高興的是，今年6月10日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。

“新安全生產(chǎn)法的施行能成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。”程心宇表示。

尤其值得一提的是，新修改的安全生產(chǎn)法第三十六條明確規(guī)定：“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。”

“這將進(jìn)一步保障我們的燃?xì)獍踩瑴p少事故的發(fā)生。”程心宇說(shuō)。

趙玉落則建議，為城市燃?xì)庑袠I(yè)量身定制的法律法規(guī)仍需完善并提高層級(jí)，加大力度。

“目前燃?xì)庑袠I(yè)依照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和各省（市）的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例執(zhí)行，城鎮(zhèn)燃?xì)獾男袠I(yè)管理和監(jiān)管基本有法可依，各相關(guān)部門(mén)對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等階段涉及的環(huán)節(jié)，都有較為明確的規(guī)定。但是對(duì)于燃?xì)馐鹿收急容^高的第三方破壞、用戶(hù)末端的違法行為的查處和處罰，目前僅有《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行約束，且對(duì)違法行為一般僅是經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，不像長(zhǎng)輸管線有石油天然氣管道保護(hù)法，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)可以追究刑責(zé)。”趙玉落說(shuō)。

“安全生產(chǎn)，需要全民安全意識(shí)的提升，需要全社會(huì)持續(xù)的努力，需要燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)安全不斷的堅(jiān)持，也需要社會(huì)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的理解和支持；需要從一點(diǎn)一滴做起，從你我身邊做起！”趙玉落說(shuō)。