人民政協(xié)網(wǎng)北京11月6日電（記者 高楊）2000年，陳水扁上臺擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，延續(xù)“臺獨”分子李登輝的路線，不斷推進“臺獨”分裂活動，公然叫囂臺灣與大陸是所謂“一邊一國”，將臺灣海峽置于戰(zhàn)爭的危險邊緣。為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益。應(yīng)海內(nèi)外中華兒女的強烈呼聲，全國人大啟動了制定《反分裂國家法》的立法程序。2005年3月14日，第十屆全國人大第三次會議高票通過《反分裂國家法》。該法對堅持一個中國原則、遏制“臺獨”分裂、推進祖國和平統(tǒng)一、維護臺海和平穩(wěn)定、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、發(fā)展兩岸關(guān)系、反對外部勢力干涉臺灣問題等重大問題作出明確規(guī)定。

《反分裂國家法》實施16年來，為維護臺海和平穩(wěn)定、促進兩岸關(guān)系發(fā)展提供了堅實法治保障。但為因應(yīng)海峽兩岸迅速發(fā)展和配合大陸未來制定“臺獨”分子名單的形勢變化，施行了16年的《反分裂國家法》，到了它必須盡快被修改和細化的時候了，尤其應(yīng)該加進“臺獨”個人、外國組織和個人犯罪條款的內(nèi)容。

理由之一：該法已不適應(yīng)新的臺海形勢與島內(nèi)及國際形勢變化需要?！斗捶至褔曳ā分贫ㄓ?6年前，當(dāng)時的臺海和平面臨最大的挑戰(zhàn)，是陳水扁當(dāng)局向“獨”的方向貿(mào)進。當(dāng)時的美國雖然也與臺灣勾結(jié)，但在兩岸關(guān)系上尋求和保持著某種程度的平衡，并不希望陳水扁搞“臺獨”。海峽兩岸“維持現(xiàn)狀”“不統(tǒng)不獨”更符合美國最大利益的，因為美國并不想因為“臺獨”而被拖進戰(zhàn)爭。因此，那時的美國，在陳水扁每次向“臺獨”方向進過頭時，基本上會出手對陳水扁進行施壓或敲打。

但今天臺海形勢和美國在臺灣問題上的態(tài)度與16年前相差很大。蔡英文上臺這5年多，其在“臺獨”道路上和陳水扁相比，可以說是有過之而無不及。之所以她敢如此造次，一個重要原因，是美國政府在變：從特朗普到拜登，美國政府在臺灣問題上，不再是尋求平衡，而是完全傾斜于臺灣，甚至可以說，蔡英文每一步的“臺獨”行徑，恰恰是按照美國意圖在走。而美國也不再阻止“臺獨”，甚至是慫恿“臺獨”。因此，要有效應(yīng)對“臺獨”，大陸有必要加緊修改《反分裂國家法》，順應(yīng)變化的形勢發(fā)展。

理由之二：《反分裂國家法》內(nèi)容太單一，只有針對組織犯罪的條款，起不到敲打、威懾“臺獨”活動的作用。

由于16年前制定該法的目的是威懾陳水扁當(dāng)局，因此，《反分裂國家法》在制定過程中，全文只有短短9條。而且該法很多內(nèi)容是粗線條的，只有組織犯罪，而懲罰措施也只有第八條的采取“非和平方式”的內(nèi)容。但事實上，在臺灣地區(qū)，除了民進黨政權(quán)這個組織犯罪外，更多的是個體犯“分裂國家罪”的，如果不能有效遏制個人犯罪，《反分裂國家法》的威懾作用就形同虛設(shè)，效果有限。

按說，一部涉及犯罪和追責(zé)的法律，一般都有組織違法和個人違法部分。而對于所犯的罪也應(yīng)該由該法規(guī)定基本定義、犯罪要件。比如《反分裂國家法》，至少應(yīng)該規(guī)定什么行為犯“分裂國家罪”，犯了該罪應(yīng)該包括哪些要件。此外，還應(yīng)該明確規(guī)定，對犯了該罪的人或者組織給予怎么樣的處罰，由誰處罰等等。

再如，犯“分裂國家罪”的主體包括誰？是個人，還是社會組織？其中包不包括外國人、外國組織？等等。

但這些能與島內(nèi)那些犯“分裂國家罪”的“臺獨”頑固分子個人、組織條款相掛鉤的規(guī)定，在該法中卻是空白。

此外，據(jù)了解，大陸正在制定對“臺獨”頑固分子進行終身追責(zé)的法律法規(guī)。但這些人罪名首先應(yīng)該是“分裂國家罪”，可是它的法源是什么？按說應(yīng)該就是《反分裂國家法》。

并且大陸正在落實全面依法治國，未來對“臺獨”依法追責(zé)正是全面依法治國的重要內(nèi)容。更重要的是，“打蛇打七寸”，之所以目前很多“臺獨”頑固分子對國臺辦發(fā)出的“終身追責(zé)”警告無感，其中原因之一，是他們看不到大陸哪部法律規(guī)定了他們的行為就是“臺獨”，觸犯的就是“分裂國家罪”；更看不到未來大陸到底能追究他們的責(zé)任到什么程度，等等。因此，為形成真正威懾效果，《反分裂國家法》的修改應(yīng)盡快啟動。

理由三：反制美國的《與臺灣關(guān)系法》。中美建交后美國和臺灣斷交，但同時美國國會搞出了個《與臺灣關(guān)系法》。該法于中國而言是美國的國內(nèi)法，所以中國并不承認。但是于美國而言，它向臺灣出售武器卻有它的國內(nèi)法法源。

因此，為應(yīng)對這一非法行為，中國大陸可以研究在《反分裂國家法》中加入外國組織和個人犯分裂中國罪的內(nèi)容，至少可以以此作為依據(jù)，未來對那些與“臺獨”勾結(jié)的外國組織和個人，比如美國武器廠商、美國反華政客等加以反制。

綜上，為維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進國家統(tǒng)一進程，有效地威懾“臺獨”頑固分子，對《反分裂國家法》的修訂刻不容緩。