安全與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)在要求。面對(duì)當(dāng)前仍然突出的安全風(fēng)險(xiǎn)及其與發(fā)展的平衡挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善制度和安全技術(shù)建設(shè)，形成制度與技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

前不久，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，據(jù)中國信息通信研究院測(cè)算，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)達(dá)到GDP的38.6%，同比增長2.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)據(jù)成為我國政府和企業(yè)的核心資產(chǎn)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全問題也愈發(fā)突出，呈現(xiàn)影響大、損失重的特征。2020年全球數(shù)據(jù)泄露的損失成本高達(dá)1145萬美元。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與安全的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。

安全與發(fā)展既對(duì)立又統(tǒng)一

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循哲學(xué)規(guī)律，既有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，也帶來新的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，兩者既對(duì)立又統(tǒng)一。安全問題不處理好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了無本之木。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化將現(xiàn)實(shí)世界連接成一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系，在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供便利的同時(shí)，也增加了個(gè)人隱私和基礎(chǔ)設(shè)施的暴露風(fēng)險(xiǎn)程度。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全問題主要集中于數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

在數(shù)據(jù)安全方面，相關(guān)事件表現(xiàn)為國家數(shù)據(jù)主權(quán)受侵犯、商業(yè)數(shù)據(jù)泄露和個(gè)人隱私侵犯等。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球創(chuàng)造了59.0ZB的數(shù)據(jù)，其中50.4％的數(shù)據(jù)需要一定程度的保護(hù)，尤其是近25%的數(shù)據(jù)安全級(jí)別很高，卻缺乏保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)隱患極大。我國用于數(shù)據(jù)保護(hù)的投資僅占數(shù)據(jù)存儲(chǔ)投資的8%，數(shù)據(jù)安全保護(hù)仍有待進(jìn)一步提高。當(dāng)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨境流動(dòng)時(shí)，其安全問題甚至上升至國家安全層面。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，相關(guān)事件表現(xiàn)為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭攻擊等，影響網(wǎng)絡(luò)體系中軟硬件系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行。國際上針對(duì)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的軟件勒索和病毒勒索案例日益增多，直接危害國家安全。在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展延伸的背景下，海量生產(chǎn)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)安全將引發(fā)設(shè)備被操控、生產(chǎn)數(shù)據(jù)泄露等問題，威脅產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，侵襲工業(yè)體系安全運(yùn)行。

隨著智慧城市、數(shù)字孿生城市等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用綜合體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，設(shè)施安全和數(shù)據(jù)安全問題交織融合，加劇安全引起的風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，全球至少有60個(gè)國家正在部署近400個(gè)智慧城市項(xiàng)目。今年，荷蘭、英國、新加坡等國家放緩了智慧城市建設(shè)速度，主要原因之一是相關(guān)項(xiàng)目暴露了個(gè)人隱私泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施存在被攻擊風(fēng)險(xiǎn)等隱患。目前這些國家陸續(xù)強(qiáng)化了智慧城市的數(shù)據(jù)安全管理措施，并將安全原則前置到設(shè)計(jì)階段。

鑒于安全形勢(shì)嚴(yán)峻，國際上已形成了加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)的共識(shí)。目前全球已有近100個(gè)國家和地區(qū)制定了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法律，其中歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）已成為全球參考標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)安全保護(hù)專項(xiàng)立法已成為國際慣例。我國也已陸續(xù)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞。

完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是促進(jìn)發(fā)展，而不是約束發(fā)展。《數(shù)據(jù)安全法》強(qiáng)調(diào)，“國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”《個(gè)人信息保護(hù)法》也鼓勵(lì)對(duì)匿名數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘。實(shí)際上，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，我國還持續(xù)發(fā)布政策鼓勵(lì)云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，并推動(dòng)其在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、工業(yè)等多領(lǐng)域的應(yīng)用。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

安全與發(fā)展是辯證的兩個(gè)方面，既要保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，更要在安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能。當(dāng)前，我國在協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展時(shí)，仍面臨如何有效平衡以下兩大問題的挑戰(zhàn)。

一是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和安全保障之間的平衡挑戰(zhàn)。在大舉推進(jìn)新基建背景下，大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)之初就對(duì)安全問題有了較為完整的考慮，但相對(duì)而言，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造面臨較大的挑戰(zhàn)。一方面能源、電力、交通、制造等傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造需求強(qiáng)烈；但另一方面大量的老舊系統(tǒng)、設(shè)備在設(shè)計(jì)中缺乏通信保護(hù)、數(shù)據(jù)加密等安全考量，導(dǎo)致在連接泛在、環(huán)境開放、應(yīng)用復(fù)雜性激增時(shí)，暴露出大量安全隱患。近幾年，針對(duì)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的攻擊事件頻頻發(fā)生，航空、能源、電力、制造等眾多企業(yè)在勒索攻擊面前紛紛淪陷。勒索軟件和病毒攻擊成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的頭號(hào)威脅，現(xiàn)有的黑客技術(shù)已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的專網(wǎng)安全防護(hù)能力。2020年，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心共跟蹤公開發(fā)布的工業(yè)信息安全事件274件，其中勒索軟件攻擊共92件，占比33.6%，涉及20余個(gè)國家的多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。因此，如何在完備關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，發(fā)展融合型新基建，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是數(shù)據(jù)本地化與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)之間的平衡挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球各國普遍認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略性資源的重要性，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的重視程度前所未有。數(shù)據(jù)本地化成為全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的主要趨勢(shì)，采取此類政策的國家從2017年的35個(gè)增加到2021年的62個(gè)。數(shù)據(jù)本地化政策的總數(shù)也從2017年的67項(xiàng)增加到2021年的144項(xiàng)。此外，世界各國正在提議或起草另外38項(xiàng)數(shù)據(jù)本地化政策。但是，單一數(shù)據(jù)包含的信息密度很低，只有大規(guī)模、高維度、及時(shí)性很強(qiáng)的“大數(shù)據(jù)”才能有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，此時(shí)數(shù)據(jù)才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，在安全的前提下，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易背景下不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。在這方面，以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家正積極促進(jìn)安全保障前提下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，今年4月，七國集團(tuán)在數(shù)字和技術(shù)部長會(huì)議上建立了數(shù)據(jù)信任自由流動(dòng)合作方案，英國、日本和歐盟將率先使用該方案，以確保跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)滿足一定的安全和隱私標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2020年，我國數(shù)字貿(mào)易額達(dá)2947.6億美元，較2015年增長47.4%。未來，數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)前景廣闊，尋找跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中安全與發(fā)展的平衡點(diǎn)需求迫切。

多管齊下夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

安全與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)在要求。面對(duì)當(dāng)前仍然突出的安全風(fēng)險(xiǎn)及其與發(fā)展的平衡挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善制度和安全技術(shù)建設(shè)，形成制度與技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一，要持續(xù)完善并強(qiáng)化落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，打造安全可靠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳和落實(shí)。二是堅(jiān)持國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的研究和制定，推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，探索與國際規(guī)則對(duì)接機(jī)制，助力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局。

第二，要將安全防護(hù)制度與技術(shù)相結(jié)合，夯實(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全根基。一是加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管，依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)保護(hù)要求，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)可見、配置可靠、漏洞可管、補(bǔ)丁可用，打好工業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)可管理、可防御的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化安全技術(shù)攻防演練，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)戰(zhàn)化、體系化、常態(tài)化的安全防護(hù)機(jī)制。

第三，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，增強(qiáng)安全防護(hù)能力。一是規(guī)范使用數(shù)據(jù)規(guī)則和權(quán)屬關(guān)系，探索有效數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易制度建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。二是依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增長，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管的技術(shù)能力建設(shè)和研發(fā)投入。三是鼓勵(lì)企業(yè)建立隱私策略框架，加強(qiáng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)框架標(biāo)準(zhǔn)的研究和應(yīng)用。四是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)和使用，增強(qiáng)全民數(shù)字素養(yǎng)，提升國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。

（劉昌新系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，吳靜系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）