拆除老舊小碼頭、鼓勵(lì)使用岸電、推進(jìn)船舶油改氣……近年來，長江航道正積極推動(dòng)綠色航運(yùn)發(fā)展，以便更好地發(fā)揮長江黃金水道的綜合效益。但在取得顯著成效的同時(shí)，仍存部分發(fā)展障礙。在沿江12省市政協(xié)研討會(huì)上，多方呼吁加快三峽新航道建設(shè)。

三峽大壩所在地湖北宜昌，是整個(gè)長江船舶集中停泊的地方，三峽船閘是長江鎖鑰，是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，溝通內(nèi)外促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年在三峽河段過閘的船舶超過6萬艘次，船舶待閘靠港期間產(chǎn)生的污染，一直困擾著長江生態(tài)。

但是，2011年三峽船閘提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力以后，三峽船閘已經(jīng)連續(xù)10年超負(fù)荷運(yùn)行，船閘擁堵日益嚴(yán)重，船閘通過能力不足已逐漸成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，帶來一系列環(huán)保和安全問題，制約著長江中上游地區(qū)綜合運(yùn)輸格局形成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和國際戰(zhàn)略通道功能發(fā)揮，特別是壓縮了應(yīng)對不確定性風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略騰挪空間。

船均待閘時(shí)間已超200小時(shí)

記者了解到，近10年間，三峽船閘擁堵情況持續(xù)惡化，能力和需求間的矛盾已在爆發(fā)邊緣。

2016年在船閘沒有實(shí)施檢修停航的情況下，日均待閘船舶262艘次，最高489艘次，過閘船舶平均待閘時(shí)間44小時(shí)，最高379小時(shí)。

2017年日均待閘船舶約800艘、船舶平均待閘時(shí)間106小時(shí)，2018年達(dá)到了150小時(shí)。

2020年三峽船閘在沒有停航檢修且受到新冠肺炎疫情影響的情況下，船舶平均待閘時(shí)間超過110小時(shí)、最大待閘時(shí)間1403小時(shí)，最高待閘船舶數(shù)量達(dá)1171艘次，是4年前的2.5倍。2021年平均待閘時(shí)間超過200小時(shí)!

近5年，三峽船閘過閘量穩(wěn)定在1.4億噸左右，已超過設(shè)計(jì)能力40%，但目前能力挖潛已接近天花板。

待閘船舶成為重要污染源

大量船舶向上下游港口積壓，過千艘船舶和過萬名船員長時(shí)間滯留在三峽壩區(qū)以及重慶市奉節(jié)、萬州等港口，造成港口錨地停泊緊張，而一旦計(jì)劃性檢修，三峽大壩核心區(qū)上下游滯留船舶超過1500艘，核心區(qū)以外還有待閘船舶約3000艘。船舶靠泊時(shí)每天發(fā)電需燒油0.25噸，移動(dòng)錨泊地點(diǎn)啟動(dòng)1200千瓦的主機(jī)時(shí)，一個(gè)小時(shí)就需要耗費(fèi)0.15噸柴油，由此帶來不必要的能源年消耗僅柴油就超過10萬噸。

每天近千艘船舶、近萬名船員、近30萬噸危險(xiǎn)品長時(shí)間在大壩上下游集中，帶來新的環(huán)境問題。

十二屆全國人大代表、民建宜昌市委會(huì)副主委張瓊2017年調(diào)研時(shí)計(jì)算，“每年有14萬艘船舶待閘三峽，排放的硫化物約10噸，碳氧化物4000噸，PM2.5約3噸，對壩區(qū)空氣質(zhì)量和水下生物造成嚴(yán)重不良影響。”

如今待閘船舶翻倍，污染危害更加嚴(yán)重。三峽大壩上下游聚焦的約30萬噸危險(xiǎn)品也是大壩安全的重大隱患、環(huán)境污染的重大威脅。

壩下臨江坪待閘錨地正好位于國寶中華鱘“最后產(chǎn)卵場”河段。船舶錨泊期間，造成空氣、噪音污染嚴(yán)重，對三峽庫區(qū)和中華鱘產(chǎn)卵地生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。“噪音不斷讓中華鱘無法休息，干擾其性腺發(fā)育。”水產(chǎn)研究所工作人員說，噪音還會(huì)混淆魚類聽覺，對它們造成驚嚇。由于江面狹窄且水位較淺，中華鱘在上浮和躲避過程中極易被撞死撞傷。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有50%的中華鱘在上浮過程中被撞死撞傷。隨著待閘船舶數(shù)量增多，問題可能更趨嚴(yán)重。

低成本航運(yùn)不可替代

有沒有可能通過公路、鐵路等方式替代運(yùn)輸？

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任聶衛(wèi)國表示，航運(yùn)的低成本優(yōu)勢無可替代。

通過計(jì)算，散貨通過公路翻壩運(yùn)輸費(fèi)用將每噸增加80元，通過鐵路翻壩每噸增加50-70元，集裝箱通過公路、鐵路翻壩每箱運(yùn)輸費(fèi)用將分別增加1500元、1100元，管道翻壩每噸增加運(yùn)輸費(fèi)用30-50元，因此無論采用公路、鐵路還是管道翻壩，物流運(yùn)輸成本都會(huì)大幅提高。眾多企業(yè)寧愿犧牲時(shí)間也要選擇通過三峽樞紐的水路運(yùn)輸。

船閘過閘能力不足的瓶頸愈加嚴(yán)重，同時(shí)造成船舶營運(yùn)效率下降，據(jù)調(diào)查，船舶運(yùn)營航次已經(jīng)由往年12航次左右下降到9個(gè)航次左右。不僅是運(yùn)力的極大浪費(fèi)，而且造成航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營困難、技能人才嚴(yán)重缺失、設(shè)備保養(yǎng)隱患等連鎖反應(yīng)。

據(jù)了解，三峽船閘的擁堵瓶頸水運(yùn)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力降低，水運(yùn)發(fā)展速度明顯放緩。2011年以前，水路貨運(yùn)量年均增長率約19%，2011年三峽船閘出現(xiàn)擁堵至今，水路貨運(yùn)量年均增長率下降到7%左右。同期湖北水路貨運(yùn)量占比約20%，而重慶水路貨運(yùn)占比下降到9%。

大量低附加值民生產(chǎn)品不得不選擇高成本或者高延時(shí)，甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)，從而波及上下游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)由于燃油、原材料等過閘貨物不能及時(shí)運(yùn)達(dá)，延誤企業(yè)生產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和保障群眾生活產(chǎn)生影響。

建設(shè)長江新航道勢在必行

重慶市政協(xié)副主席屈謙呼吁，盡快研究論證決策啟動(dòng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)，從根本上解決三峽船閘通過能力不足問題。

長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶研究中心的研究結(jié)果顯示，三峽新通道建成后，長江干線的整體通過能力將大幅提高，也將促進(jìn)長江上游港口轉(zhuǎn)型升級：港口將向規(guī)模化、大型化、專業(yè)化、智能化加快發(fā)展；港口鐵、公、水聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)服務(wù)水平進(jìn)一步提升；重慶長江上游航運(yùn)中心的輻射和集聚作用將進(jìn)一步突顯。

新航道對長江航運(yùn)的綠色低碳發(fā)展具有重大推動(dòng)作用。一方面船舶大型化將促進(jìn)船舶單位平均能耗將進(jìn)一步降低；另一方面新船型研發(fā)將促進(jìn)先進(jìn)造船技術(shù)應(yīng)用和新能源的推廣使用，船舶污染和排放將進(jìn)一步減少。

建設(shè)新航道也是全國政協(xié)委員們多年關(guān)注的問題，早在2015年，僑聯(lián)界別全國政協(xié)委員考察長江中游黃金水道的航運(yùn)情況時(shí)就呼吁新航道建設(shè)。

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原副部長何建中在兩會(huì)期間表示，建設(shè)新通道有需求，當(dāng)前技術(shù)條件已無障礙。何建中分析說，目前，工程地質(zhì)條件滿足要求，施工技術(shù)成熟，移民安置、魚道建設(shè)等問題已完成專題研究，在技術(shù)上是可行的；工程靜態(tài)投資約500億元，工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均大于國家規(guī)定的基準(zhǔn)值，在經(jīng)濟(jì)上也是合理的。

據(jù)記者了解，目前國家發(fā)展改革委已組織完成三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目建議書評估，并上報(bào)國務(wù)院待審。國家有關(guān)部門已開展多次論證，交通運(yùn)輸部已將三峽水運(yùn)新通道納入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）》，2020年12月《三峽樞紐水運(yùn)新通道與鐵路運(yùn)輸方案比選研究》通過審查，明確建設(shè)三峽水運(yùn)新通道為更優(yōu)方案。

考慮到三峽水運(yùn)新通道工程建設(shè)工期長達(dá)10年左右，何建中建議，加快立項(xiàng)爭取早日開工建設(shè)，并完善技術(shù)儲(chǔ)備，進(jìn)一步深化船型、船閘尺度、線路、引航道布置、通航標(biāo)準(zhǔn)、魚道、配套設(shè)施等專題研究，確保三峽樞紐既有船閘和新通道安全高效、匹配運(yùn)行。同時(shí)還要做好建設(shè)期通航保障工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、安全管理，確保三峽樞紐通航安全穩(wěn)定。