11月10日，第六次全省殘疾人事業(yè)工作會(huì)議在寧召開。全省殘疾人事業(yè)大會(huì)五年召開一次，此次會(huì)議從社會(huì)保障、就業(yè)增收、公共服務(wù)等方面，為全省479萬殘疾人謀劃幸福未來。

全省有479.3萬殘疾人，占全省總?cè)丝?.4%，涉及近1/5家庭。過去的5年，全省殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，30.7萬建檔立卡低收入殘疾人提前一年全部脫貧，年人均可支配收入增長10.4%。“十三五”時(shí)期各級(jí)財(cái)政對(duì)殘疾人事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)40億元，是“十二五”時(shí)期的兩倍多，殘疾人基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。未來一段時(shí)期，全省各地各部門將找準(zhǔn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，聚焦“急難愁盼”，合力促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

提供“普惠+特惠”保障，

增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

殘疾人是特殊困難的弱勢(shì)群體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省精神、智力、多重殘疾的占全省殘疾人總數(shù)30%，重度殘疾90多萬人，他們大都無法獨(dú)立工作生活，政策托底是其生活的最大保障，也是鞏固殘疾人脫貧致富奔小康成果的“壓艙石”。

省殘聯(lián)理事長萬力介紹，今后一個(gè)時(shí)期，我省將按照“普惠+特惠”的原則，構(gòu)建完善殘疾人社會(huì)保障體系，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)“特惠”，針對(duì)殘疾人特點(diǎn)作出專門性制度安排。社會(huì)救助將聚焦基本面，把符合條件的殘疾人家庭和殘疾人全部納入低保、特困供養(yǎng)范圍，困難和重度殘疾人普遍納入醫(yī)療救助，加大臨時(shí)救助力度，特別是突發(fā)公共事件中加強(qiáng)對(duì)殘疾人的保護(hù)和救助，確保應(yīng)救盡救。

擴(kuò)大殘疾人福利保障受益面，全省將落實(shí)好“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”“單人保”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省民政廳副廳長王小華介紹，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定將實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，還要推進(jìn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體，探索采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)等形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

今后，在同等條件下，基本住房要對(duì)殘疾人優(yōu)先安排、傾斜照顧，確保應(yīng)保盡保。社會(huì)保險(xiǎn)將提高覆蓋面，在持續(xù)提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多康復(fù)項(xiàng)目進(jìn)醫(yī)保，推動(dòng)殘疾人商業(yè)綜合保險(xiǎn)全覆蓋。

消除就業(yè)“歧視”，

增強(qiáng)自力更生能力

讓殘疾人生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)，就業(yè)是根本途徑。受身體條件限制，殘疾人普遍存在就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定、收入低等問題。記者從會(huì)上獲悉，各地各部門正在研究對(duì)策，努力破除思想認(rèn)識(shí)上的偏差，引導(dǎo)全社會(huì)消除就業(yè)“歧視”，幫助有條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

提高殘疾人就業(yè)能力，需要通過“智志相扶”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。我省將加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合殘疾人特點(diǎn)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，為殘疾人提供針對(duì)性、實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

如何讓殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策真正落地，發(fā)揮殘保金制度作用？會(huì)議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與，通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等形式，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

重點(diǎn)人群就業(yè)將得到優(yōu)先支持。全省目前有近600名高校殘疾大學(xué)生，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企每年將拿出一些崗位，帶頭安排殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，示范帶動(dòng)全社會(huì)依法安置殘疾人就業(yè)。由于殘疾人80%生活在農(nóng)村，今后我省還將重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村殘疾人剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)公益性崗位優(yōu)先安置。

補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，

增強(qiáng)融入社會(huì)能力

解決基本生活問題后，改善生活品質(zhì)成為現(xiàn)實(shí)需求，而當(dāng)前服務(wù)供給還不能有效滿足殘疾人多層次多樣化需求。

“十四五”時(shí)期，我省將結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)、均等、便利的服務(wù)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，在源頭上作“減量”，最大限度控制和減少殘疾發(fā)生。通過科學(xué)康復(fù)，在服務(wù)上作“增量”，增加精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)供給，重點(diǎn)提供兒童早期搶救性康復(fù)治療、成人社區(qū)康復(fù)服務(wù)保障，推動(dòng)“人人享有”向“高質(zhì)量享有”延伸。民政部門還表示，我省將創(chuàng)新采取“醫(yī)院+社區(qū)+家庭”“政府規(guī)劃建設(shè)+社會(huì)組織運(yùn)營”等模式開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2025年，所有縣（市、區(qū)）將廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

當(dāng)前，“托養(yǎng)照護(hù)”服務(wù)是最突出的短板。全省有16-59歲無業(yè)智力、精神和重度肢體殘疾人32萬人，僅4.2萬人得到托養(yǎng)照護(hù)，供需矛盾突出。金湖縣副縣長唐鳳娥介紹，為了提升殘疾人生活品質(zhì)，當(dāng)?shù)貙⒔ㄔO(shè)4所區(qū)域綜合性托養(yǎng)服務(wù)中心，建立經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定增長的多元投入格局。加大“托養(yǎng)照護(hù)”服務(wù)供給，今年被納入省政府民生實(shí)事。到“十四五”末，全省托養(yǎng)服務(wù)供給能力要基本滿足殘疾人托養(yǎng)需求，各地正在試點(diǎn)困難重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，力求“托養(yǎng)一人、幸福全家”。無錫市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長周常青表示，該市將加大政府采購助殘服務(wù)力度，充分發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與殘疾人事業(yè)。

未來一段時(shí)期，我省還將把已經(jīng)全覆蓋的“殘疾人之家”打造成基層服務(wù)綜合平臺(tái)和樞紐，集聚各類要素，徹底打通服務(wù)基層殘疾人的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

□ 本報(bào)記者 唐 悅