海南省民政廳近日發(fā)布《進一步推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。這一新政，契合地方特色、具有創(chuàng)新色彩，力度之大引人關注。

《意見》指出，要以更好發(fā)揮慈善第三次分配作用為主線，以構建組織化、多元化、規(guī)范化的新時代慈善事業(yè)發(fā)展新格局為目標，通過多種手段推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，海南省將建立起較為完善的慈善組織發(fā)展體系、慈善供給體系和慈善監(jiān)管體系，“為建設海南自由貿易港貢獻慈善力量。”

在“培育慈善主體”方面，海南省將加快培育發(fā)展各類慈善組織，“重點培育扶貧濟困、扶老救孤、助殘助醫(yī)、賑災助學等支持型和服務型慈善組織”，也要“推動慈善組織向社區(qū)覆蓋”。

有特色的地方在于，海南省將推動建立樞紐型慈善組織。具體是建設“省-市(縣)-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-社區(qū)”四級樞紐型慈善組織體系。光建設還不夠，海南省還將制定樞紐型慈善組織標準。樞紐型慈善組織從哪里來？首先是孵化，重點培育公信力強，能回應海南自由貿易港社會治理需求的樞紐型組織；其次是“轉型”：“推動慈善行業(yè)組織和有條件的市縣慈善會轉型為樞紐型慈善組織，充分發(fā)揮橋梁紐帶、統(tǒng)籌協調、資源整合作用。”

另一特色是，海南省將建設基層慈善平臺。“依托黨群服務中心、新時代文明實踐站點、社會工作服務站點、志愿服務站點、社區(qū)綜合服務設施等服務陣地，探索建設政府、慈善組織和其他社會力量共同參與的城鄉(xiāng)基層慈善綜合服務平臺，在培育社會公益組織、對接慈善資源、策劃慈善項目、弘揚慈善文化等方面發(fā)揮作用。”

在“拓寬參與渠道”方面，提出了創(chuàng)新慈善應急機制。強調要“總結新冠肺炎疫情防控經驗，建立健全慈善力量參與應對重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急協調機制，制定突發(fā)事件應急預案。”

海南省提出要“推動慈善信托成為我省慈善事業(yè)新增長點”，就此《意見》提出了兩個方面的重點，一是鼓勵和支持社會各界依法運用慈善信托方式參與慈善活動，尤其鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家設立慈善信托；二是明確規(guī)定“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟活動，可以通過設立慈善信托進行慈善資金和慈善項目管理。”海南省下一步是否會在發(fā)展慈善信托方面有政策上的突破，值得期待。

《意見》在“加強組織保障”部分強調了要加強慈善領域立法工作，加快推動出臺海南省慈善事業(yè)發(fā)展相關地方性法規(guī)及以省政府名義出臺有關慈善政策，推動《海南省志愿服務條例》修訂出臺，并制定配套措施，形成與海南自由貿易港建設相適應的慈善事業(yè)法制體系，為慈善事業(yè)高質量發(fā)展提供有力法制保障。

《意見》還提出，要探索慈善事業(yè)制度同社會救助、社會福利制度有機銜接。完善慈善資源與救助幫扶需求的供需對接機制，動員引導慈善組織開展慈善救助，加大社會救助、社會福利支出，打造慈善幫扶困難弱勢群體的品牌項目，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。

在“激發(fā)慈善活力”方面，《意見》強調要落實優(yōu)惠措施。

其一是要聯合財政、稅務等部門落實慈善組織免稅和公益性捐贈稅前扣除、境外依法向慈善組織捐贈的慈善物資享受進口稅收優(yōu)惠；其二是加強慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策等法律法規(guī)的宣傳，實現慈善組織電子捐贈票據全覆蓋；其三是協調有關部門，探索利用海南自由貿易港零關稅、低稅率、簡稅制等特殊稅收制度，打造更優(yōu)惠的慈善財稅政策，助力國際國內慈善資源流向海南。

海南省民政廳在伴隨《意見》發(fā)布的解讀文件中指出，《意見》著力解決三大主要問題：一是解決慈善主體不多的問題；二是解決慈善活力不足的問題；三是解決慈善綜合監(jiān)管機制不健全的問題。

除了重點培育上述列舉的支持型和服務型慈善組織以及發(fā)展樞紐型慈善組織，海南省還將扶持慈善行業(yè)組織，大力培育社區(qū)慈善組織，將實現“基本形成覆蓋公益慈善各領域，布局合理的現代化慈善組織發(fā)展格局”，而慈善組織發(fā)展的途徑是“通過建立基層慈善平臺和加強慈善人才隊伍培養(yǎng)，實現慈善資源下沉、慈善服務下沉和慈善力量下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，發(fā)展社區(qū)慈善，提高基層治理水平”。