近年來，我國土地供需矛盾突出、土地利用粗放浪費(fèi)、市場行為不規(guī)范等問題凸顯，同時，處置閑置土地容易產(chǎn)生行政法律風(fēng)險，引發(fā)社會矛盾。為此，民革中央理論委與民革云南省委會以“閑置土地處置的行政法律風(fēng)險防控研究”為題開展聯(lián)合調(diào)研。

2021年7月調(diào)研組到云南、湖南的自然資源部門了解情況，在掌握省級情況的基礎(chǔ)上，12月6日至9日，調(diào)研組赴云南西雙版納州、普洱市，下沉到基層，實地探訪典型案例，與政府部門干部、企業(yè)代表面對面交流。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，在修改完善法律法規(guī)方面建言獻(xiàn)策，讓閑置土地活起來。

探因：認(rèn)定土地閑置的原因至關(guān)重要

“近年來，我州重大建設(shè)項目紛紛落地，一方面對建設(shè)用地需求持續(xù)增大，但由于指標(biāo)限制，一些好項目無法落地；另一方面大量已批土地未得到有效利用，造成資源嚴(yán)重閑置浪費(fèi)，開展閑置土地處置攻堅行動迫在眉睫。”談及現(xiàn)狀，西雙版納州自然資源與規(guī)劃局副局長李玫憂心忡忡。

閑置土地如何處置，土地管理法早有規(guī)定：一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。然而，全國各地對閑置土地的處置過程中，對閑置土地征繳閑置費(fèi)的很少，無償收回土地使用權(quán)的案例極為罕見。民革云南省直屬法律支部主委洪素恒解釋說，企業(yè)原因?qū)е峦恋亻e置的，才能征繳土地閑置費(fèi)或是無償收回土地。政府因素導(dǎo)致的土地閑置就不適用該條款。洪素恒進(jìn)一步闡釋，主要原因還是在于《閑置土地處置辦法》對于閑置原因的認(rèn)定以及不同原因引發(fā)土地閑置的后果并不明晰。

“如果地方政府無償收回土地，那對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境的影響太大了，接下來很多企業(yè)都不會來這里投資了！政府在處置閑置土地時強(qiáng)硬不起來?！泵窀稂h員、昆明五華區(qū)蓮華街道辦副主任馬剛對閑置土地的處置很有經(jīng)驗。

“目前房地產(chǎn)形勢不如前幾年，高位拿下的土地導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)成本增加，而房地產(chǎn)市場又不如預(yù)期，開發(fā)出來賣不出好價錢導(dǎo)致虧本，這就讓開發(fā)商不愿意開發(fā)而導(dǎo)致閑置。”李玫分析了部分企業(yè)拖延推進(jìn)項目的心態(tài)。

建議：完善法律，避免條款不同引發(fā)爭議

調(diào)研組成員、北京盈科（昆明）律師事務(wù)所高級合伙人張筱婷認(rèn)為，目前除了對閑置土地的認(rèn)定存在分歧外，就閑置土地如何處置也存在不同的法律規(guī)定。比如，按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，土地閑置費(fèi)按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳。但是，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，土地閑置費(fèi)是按照土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下進(jìn)行征繳。她建議《閑置土地處置辦法》進(jìn)行修改細(xì)化，修改細(xì)化的重點放在認(rèn)定要素的界定；將閑置土地處置納入各級政府的考核目標(biāo)，以便于加強(qiáng)政府協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)；同時修改立法中的矛盾點，明確土地閑置費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn)、征繳機(jī)構(gòu)及程序。

民革中央理論委委員、民革云南省委會二級巡視員韓蕓說，閑置土地的處置涉及土地征收、土地交付、項目建設(shè)等各個方面，是系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、明確各級部門職責(zé)，做好信息互通，齊抓共管，建立閑置土地清理處置的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

民革中央理論委委員、民革湖北省委會秘書長范道寵表示，地方政府既要爭分奪秒抓經(jīng)濟(jì)，又要依法合規(guī)，防范行政法律風(fēng)險。當(dāng)涉及政府部門利益之爭，工作難以向前推進(jìn)的時候，可以借助“協(xié)商”的力量，人大、政協(xié)論證，多渠道多手段推進(jìn)問題的解決。（普嘉）