“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，一個問題少年的背后往往有一個問題家庭?！?4日，在雙周協(xié)商座談會上，全國政協(xié)委員楊克勤發(fā)言時強調。

“一些家庭由于父母離異、外出務工，父母怠于履行監(jiān)護職責，甚至虐待兒童，造成未成年人身心傷害?！睏羁饲谡J為，雖然孩子的基本生活有所保障，但兒童的人身安全、心理狀況、情感需求等方面的監(jiān)護很難落實，而這些方面監(jiān)護的缺位，往往容易催生失管、涉罪未成年人。

如何避免一小部分不負責任的父母只生不養(yǎng)，把孩子丟給政府、丟給國家的情況發(fā)生？

“民法典和未成年人保護法確立了以家庭監(jiān)護為主，國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度安排?！睏羁饲诮ㄗh，要盡快出臺相關配套政策，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督引導，夯實家庭監(jiān)護主體責任，細化臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護工作制度，充分發(fā)揮國家監(jiān)護兜底作用，實現(xiàn)二者的無縫銜接。

“我們要在全社會大力宣傳父母有撫養(yǎng)、教育未成年孩子的義務?！睏羁饲谡J為，要發(fā)揮民政部門等行政機關及兒童之家等機構和人員的作用，通過加強家庭監(jiān)護的指導、建議和約談等方式，鼓勵、幫助和提醒監(jiān)護人積極、有效、依法履行監(jiān)護職責。

楊克勤建議，加大對不依法履行家庭監(jiān)護職責的監(jiān)護人的懲戒力度，在現(xiàn)有懲戒機制基礎上，可以考慮將不依法履行家庭監(jiān)護職責納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機制之中，對因管教不嚴、監(jiān)護缺位等情況導致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機關向監(jiān)護人發(fā)出督促監(jiān)護令。對有嚴重問題的家庭，依法撤銷監(jiān)護權，交由民政部門或其他組織行使監(jiān)護權。對情節(jié)惡劣、造成嚴重后果的，給予刑事處罰。

“日常生活中，那些對未成年人造成傷害的情景，比如在家庭中受到虐待、忽視甚至棄養(yǎng)，這在傳統(tǒng)觀念中被認為是‘家務事’，夠不上犯罪。”全國政協(xié)委員嚴慧英認為，防止未成年人受到侵害，絕不僅僅是“家務事”，應該是全社會的責任，要讓全社會都認識到這是一項強制性義務，是剛性的，必須執(zhí)行的。

“保護未成年人免受傷害的關鍵，在于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預?！眹阑塾⒔ㄗh，要明確相關責任主體不履行報告義務的法律責任，相關職能部門要對主管行業(yè)和領域內的強制報告制度落實情況進行督查指導，檢察機關對強制報告制度的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督，尤其對公職人員不按規(guī)定落實的必須進行問責。

“對不履行強制報告義務又不構成違法犯罪的，建議用紀律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責，建立統(tǒng)一高效的受理處置和部門聯(lián)動機制，做到有人報告就有人受理、有人管事，使這個制度更好地發(fā)揮及時發(fā)現(xiàn)、高效應急、依法處置的保護作用。”嚴慧英說。

保護未成年人就是保護國家的未來，民族的希望，只有司法保護與家庭、學校、社會、網絡、政府等保護相互融合、共同發(fā)力，才能有效發(fā)揮全方位、多層次、立體化的未成年人雙向綜合保護作用。（記者 李敏杰）