人民政協作為專門協商機構和國家治理體系的重要組成部分，圍繞重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實開展民主監督是我國社會主義民主政治的獨特創造和一項重要制度安排。盤錦市政協堅持以為國履職、為民盡責的擔當精神，樹牢“處處都是營商環境、人人都是開放形象”的理念，把優化營商環境建設，作為民主監督工作的重要內容，作為充分彰顯人民政協處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協商民主第一線、國家治理第一線的具體體現，圍繞優化營商環境建設中的熱點、難點、堵點等問題，積極探索，大膽創新，不斷豐富和完善了民主監督的形式和內容，為優化營商環境建設做出了政協貢獻。

圍繞“優化營商環境”開展專項民主監督，是遼寧省盤錦市政協《2021年重點協商和重點視察計劃》的一項重要內容。盤錦市政協高度重視這項工作，制定了《政協盤錦市委員會關于開展優化營商環境專項民主監督實施方案》，明確了專項民主監督的總體要求、監督主要內容、方法要求和保障措施。具體從五個方面組織開展專項民主監督工作：

一是加大提案督辦力度，在跟蹤落實中開展專項監督。今年，在全市政協系統近500件政協提案中，有關營商環境建設的內容就有90余項，體現了各級政協委員對營商環境問題的高度關注。市政協縣區政協，采取多種形式積極跟進，對提案辦理情況進行跟蹤落實。特別是重點提案采取主席集體視察督辦的形式，加大提案督辦力度，先后開展了專題督辦視察5次，主席集體視察2次，提案辦理落實率100%，為優化營商環境建設取得了良好的效果。

二是積極組織調研視察，在知情問政中開展專項監督。為優化營商環境，按照《政協盤錦市委員會關于開展優化營商環境專項民主監督實施方案》的要求，市政協成立4個調研組，由市政協駐會副主席帶隊，圍繞4個方面，9個子課題多次深入到市直、縣區政府有關部門和企業之中，開展調查研究工作，查找了4個方面29個問題，形成了一批調研成果，并召開主席專題督辦會議進行督辦落實。

三是發揮特邀監督員的作用，在服務發展中開展專項監督。為有效發揮政協委員常態化民主監督作用，市、縣（區）兩級政協近千名委員，立足本職工作，緊盯破壞營商環境的人和事兒，共反映意見建議589條，形成了60期專項民主監督專報分兩批上報市委，市委書記和市長分別做了批示并轉送有關部門進行辦理，目前已有25期專報已經辦結完畢，其余35期正在與相關單位進行對接辦理中。

四是強化重點工作，在明確靶向目標中開展專項監督。優化法治營商環境是今年民主監督的重點，專題調研組發揮聯系界別群眾的優勢，深入基層、深入群眾，深入市縣區各職能部門，采取明察暗訪、實地調研、召開座談會等形式，查找了依法平等保護民營企業，營造良好法治化營商環境等兩個方面7個重點問題，認真負責地提出解決問題的意見和建議。

五是創新監督形式，在網絡渠道中開展專項聯動監督。結合省政協開展的關于講好“遼寧故事”的統一安排部署，組織政協市縣區委員開展講好“遼寧故事”“盤錦故事”活動，利用政協公眾號、委員會客廳等，對營商環境建設進行建言獻策，將營商環境建設中的好做法、好經驗和典型事例，發布出去，共宣講發布100余期，為優化營商環境建設做出了積極貢獻。

面對新的形勢、新的任務，為加強人民政協民主監督職能，發揮人民政協民主監督的重要作用，進一步完善民主監督措施和辦法，結合開展專項民主監督工作，有以下幾點思考：

思考之一，要強化黨的領導，把牢監督方向。把堅持和依靠黨的領導作為履行民主監督的根本保證。因為，政協的民主監督作為一種非權力監督，必須緊緊依靠黨的領導，才能具有權威性；必須得到政府支持，才能使監督落到實處。政協黨組作為組織實施民主監督的主體，加強對市委重大改革舉措、重要決策部署的理解把握，堅持正確方向和原則，研究監督工作中的重要事項。例如：在今年開展專項民主監督工作中，制定了《政協盤錦市委員會關于開展優化營商環境專項民主監督實施方案》，明確監督內容，把握好監督節奏和力度，及時向市委報告監督工作進展情況和遇到的重大問題等，做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效。

思考之二，要嚴格規范監督，營造良好環境。一是要坦誠相見。積極營造人民政協民主監督良好環境。提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍。二是大力支持。黨委宣傳部門，要積極宣傳政協開展民主監督的經驗、做法、成效，加大對重點監督活動的宣傳報道，營造良好的輿論環境。三是強化責任。政協委員是民主監督主體，要切實增強民主監督主體意識，增強做好民主監督的責任感和使命感，樹立開展監督是履職、放棄監督是失職的理念，克服“政協監督無用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添亂”的消極思想。例如，在開展專項民主監督工作中，采取委員反映監督信息不留名，為委員保密的辦法，解決委員監督有顧慮，“不愿監督”“不想監督”“不敢監督”“不善監督”的問題，做到有膽、有識、有度。

思考之三，要拓寬監督領域，積極關注民生。要不斷研究創新和拓寬政協民主監督領域，牢記習近平總書記關于人民的重要論述，結合政協實際組織開展監督。基層政協與民生民情的實際問題距離較近，要在體察民情、反映民意、關注民生上進一步拓寬民主監督渠道，應緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，經常深入基層，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，了解群眾愿望，集中群眾智慧，為群眾的權益鼓與呼，保障群眾在各項社會活動中的參與權、知情權、監督權，以達到加強溝通、增進理解、促進和諧、凝聚共識的目的。

思考之四，要完善體制機制，保障監督權利。按照依法治國方略和中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》的文件要求，積極探索建立政協民主監督制度化的落實意見，通過制度來保障政協民主監督權利，規范民主監督對象、范圍、內容和方式。用制度來保證民主監督的意見能夠被接受和采納，在監督者與被監督者矛盾的對立統一中去尋找雙方的平衡點、結合點，實現民主監督的規范化。制定委員行使民主監督職權的保護措施，堅決禁止對政協委員民主監督進行的壓制行為。

思考之五，要加強協調配合，形成監督合力。建議市委制定出臺了《中共盤錦市委關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》，從民主監督的重大意義、民主監督內容、民主監督的領導等八個方面，把民主監督與黨內監督、法律監督、群眾監督、輿論監督等有機結合形成合力。要求黨政部門、司法機關和有關單位要主動配合，積極為政協委員了解情況、查閱資料、走訪座談等提供方便，為委員開展民主監督授予“上方寶劍”。同時要求政協委員要嚴格自律，主動接受監督，堅守真理、正道、原則、規矩，嚴格依法依章行使民主監督權利，嚴禁借參與民主監督之便謀取利益。（崔文偉 遼寧省盤錦市政協黨組書記、主席）