人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構和國家治理體系的重要組成部分，圍繞重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實開展民主監(jiān)督是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和一項重要制度安排。盤錦市政協(xié)堅持以為國履職、為民盡責的擔當精神，樹牢“處處都是營商環(huán)境、人人都是開放形象”的理念，把優(yōu)化營商環(huán)境建設，作為民主監(jiān)督工作的重要內容，作為充分彰顯人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線的具體體現，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建設中的熱點、難點、堵點等問題，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善了民主監(jiān)督的形式和內容，為優(yōu)化營商環(huán)境建設做出了政協(xié)貢獻。

圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”開展專項民主監(jiān)督，是遼寧省盤錦市政協(xié)《2021年重點協(xié)商和重點視察計劃》的一項重要內容。盤錦市政協(xié)高度重視這項工作，制定了《政協(xié)盤錦市委員會關于開展優(yōu)化營商環(huán)境專項民主監(jiān)督實施方案》，明確了專項民主監(jiān)督的總體要求、監(jiān)督主要內容、方法要求和保障措施。具體從五個方面組織開展專項民主監(jiān)督工作：

一是加大提案督辦力度，在跟蹤落實中開展專項監(jiān)督。今年，在全市政協(xié)系統(tǒng)近500件政協(xié)提案中，有關營商環(huán)境建設的內容就有90余項，體現了各級政協(xié)委員對營商環(huán)境問題的高度關注。市政協(xié)縣區(qū)政協(xié)，采取多種形式積極跟進，對提案辦理情況進行跟蹤落實。特別是重點提案采取主席集體視察督辦的形式，加大提案督辦力度，先后開展了專題督辦視察5次，主席集體視察2次，提案辦理落實率100%，為優(yōu)化營商環(huán)境建設取得了良好的效果。

二是積極組織調研視察，在知情問政中開展專項監(jiān)督。為優(yōu)化營商環(huán)境，按照《政協(xié)盤錦市委員會關于開展優(yōu)化營商環(huán)境專項民主監(jiān)督實施方案》的要求，市政協(xié)成立4個調研組，由市政協(xié)駐會副主席帶隊，圍繞4個方面，9個子課題多次深入到市直、縣區(qū)政府有關部門和企業(yè)之中，開展調查研究工作，查找了4個方面29個問題，形成了一批調研成果，并召開主席專題督辦會議進行督辦落實。

三是發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用，在服務發(fā)展中開展專項監(jiān)督。為有效發(fā)揮政協(xié)委員常態(tài)化民主監(jiān)督作用，市、縣（區(qū)）兩級政協(xié)近千名委員，立足本職工作，緊盯破壞營商環(huán)境的人和事兒，共反映意見建議589條，形成了60期專項民主監(jiān)督專報分兩批上報市委，市委書記和市長分別做了批示并轉送有關部門進行辦理，目前已有25期專報已經辦結完畢，其余35期正在與相關單位進行對接辦理中。

四是強化重點工作，在明確靶向目標中開展專項監(jiān)督。優(yōu)化法治營商環(huán)境是今年民主監(jiān)督的重點，專題調研組發(fā)揮聯(lián)系界別群眾的優(yōu)勢，深入基層、深入群眾，深入市縣區(qū)各職能部門，采取明察暗訪、實地調研、召開座談會等形式，查找了依法平等保護民營企業(yè)，營造良好法治化營商環(huán)境等兩個方面7個重點問題，認真負責地提出解決問題的意見和建議。

五是創(chuàng)新監(jiān)督形式，在網絡渠道中開展專項聯(lián)動監(jiān)督。結合省政協(xié)開展的關于講好“遼寧故事”的統(tǒng)一安排部署，組織政協(xié)市縣區(qū)委員開展講好“遼寧故事”“盤錦故事”活動，利用政協(xié)公眾號、委員會客廳等，對營商環(huán)境建設進行建言獻策，將營商環(huán)境建設中的好做法、好經驗和典型事例，發(fā)布出去，共宣講發(fā)布100余期，為優(yōu)化營商環(huán)境建設做出了積極貢獻。

面對新的形勢、新的任務，為加強人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用，進一步完善民主監(jiān)督措施和辦法，結合開展專項民主監(jiān)督工作，有以下幾點思考：

思考之一，要強化黨的領導，把牢監(jiān)督方向。把堅持和依靠黨的領導作為履行民主監(jiān)督的根本保證。因為，政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種非權力監(jiān)督，必須緊緊依靠黨的領導，才能具有權威性；必須得到政府支持，才能使監(jiān)督落到實處。政協(xié)黨組作為組織實施民主監(jiān)督的主體，加強對市委重大改革舉措、重要決策部署的理解把握，堅持正確方向和原則，研究監(jiān)督工作中的重要事項。例如：在今年開展專項民主監(jiān)督工作中，制定了《政協(xié)盤錦市委員會關于開展優(yōu)化營商環(huán)境專項民主監(jiān)督實施方案》，明確監(jiān)督內容，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，及時向市委報告監(jiān)督工作進展情況和遇到的重大問題等，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。

思考之二，要嚴格規(guī)范監(jiān)督，營造良好環(huán)境。一是要坦誠相見。積極營造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍。二是大力支持。黨委宣傳部門，要積極宣傳政協(xié)開展民主監(jiān)督的經驗、做法、成效，加大對重點監(jiān)督活動的宣傳報道，營造良好的輿論環(huán)境。三是強化責任。政協(xié)委員是民主監(jiān)督主體，要切實增強民主監(jiān)督主體意識，增強做好民主監(jiān)督的責任感和使命感，樹立開展監(jiān)督是履職、放棄監(jiān)督是失職的理念，克服“政協(xié)監(jiān)督無用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添亂”的消極思想。例如，在開展專項民主監(jiān)督工作中，采取委員反映監(jiān)督信息不留名，為委員保密的辦法，解決委員監(jiān)督有顧慮，“不愿監(jiān)督”“不想監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不善監(jiān)督”的問題，做到有膽、有識、有度。

思考之三，要拓寬監(jiān)督領域，積極關注民生。要不斷研究創(chuàng)新和拓寬政協(xié)民主監(jiān)督領域，牢記習近平總書記關于人民的重要論述，結合政協(xié)實際組織開展監(jiān)督?；鶎诱f(xié)與民生民情的實際問題距離較近，要在體察民情、反映民意、關注民生上進一步拓寬民主監(jiān)督渠道，應緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，經常深入基層，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，了解群眾愿望，集中群眾智慧，為群眾的權益鼓與呼，保障群眾在各項社會活動中的參與權、知情權、監(jiān)督權，以達到加強溝通、增進理解、促進和諧、凝聚共識的目的。

思考之四，要完善體制機制，保障監(jiān)督權利。按照依法治國方略和中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》的文件要求，積極探索建立政協(xié)民主監(jiān)督制度化的落實意見，通過制度來保障政協(xié)民主監(jiān)督權利，規(guī)范民主監(jiān)督對象、范圍、內容和方式。用制度來保證民主監(jiān)督的意見能夠被接受和采納，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾的對立統(tǒng)一中去尋找雙方的平衡點、結合點，實現民主監(jiān)督的規(guī)范化。制定委員行使民主監(jiān)督職權的保護措施，堅決禁止對政協(xié)委員民主監(jiān)督進行的壓制行為。

思考之五，要加強協(xié)調配合，形成監(jiān)督合力。建議市委制定出臺了《中共盤錦市委關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，從民主監(jiān)督的重大意義、民主監(jiān)督內容、民主監(jiān)督的領導等八個方面，把民主監(jiān)督與黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合形成合力。要求黨政部門、司法機關和有關單位要主動配合，積極為政協(xié)委員了解情況、查閱資料、走訪座談等提供方便，為委員開展民主監(jiān)督授予“上方寶劍”。同時要求政協(xié)委員要嚴格自律，主動接受監(jiān)督，堅守真理、正道、原則、規(guī)矩，嚴格依法依章行使民主監(jiān)督權利，嚴禁借參與民主監(jiān)督之便謀取利益。（崔文偉 遼寧省盤錦市政協(xié)黨組書記、主席）