人民政協網北京12月29日電（記者 王碩）原材料工業是實體經濟的根基，是支撐國民經濟發展的基礎性產業。12月29日，工業和信息化部聯合科技部、自然資源部正式印發《“十四五”原材料工業發展規劃》。與過去不同，為增強規劃的系統性、整體性、協同性，“十四五”不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業規劃，而是將原材料工業整合起來統一制定規劃，這是歷史上首次。

《規劃》定位中觀層面，提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標，以引導重點行業進一步細化落實。即到2025年，原材料工業初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業布局；到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地。

為實現目標，《規劃》部署了“五化五工程”，即供給高端化、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體系安全化“五化”；以專欄形式提出新材料創新發展、低碳制造試點、數字化賦能、戰略資源安全保障、補鏈強鏈工程“五工程”。

經過多年發展，我國已成為名副其實的原材料工業大國。2020年，我國原材料工業增加值占規模以上工業的27.4%，生產的品類達15萬余種，廣泛用于國民經濟和社會發展各領域。鋼、銅、鋁、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等主要產品產量連續多年保持世界第一。我國已是材料產業體系門類最齊全的國家，產品種類豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等材料自給率超過98%。

“十三五”以來，原材料工業轉型升級成效顯著。如鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業供需基本恢復平衡。研發投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。重點企業主體裝備總體達到國際先進水平，建成了170余家國家重點實驗室和工程（技術）研究中心、26家國家新材料重點平臺。

為推動原材料工業高質量發展，《規劃》提出了一系列具體目標：如突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上，掌握一批產業關鍵核心技術。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業集群。提升綠色化水平，重點行業單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降等。

針對各個行業，《規劃》也有相關部署。

以鋼鐵行業為例，目前，我國鋼鐵年產量已經突破10億噸，占全球產量比重超過一半。然而世界范圍內鋼鐵產能過剩危機一直存在。為進一步推進鋼鐵行業供給側結構性改革，《規劃》提出“十四五”要繼續鞏固去產能成果，嚴禁新建擴大冶煉產能項目，依法依規推動落后產能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。持續優化組織結構，推進兼并重組，做強做大龍頭企業，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面。持續提升供給質量，擴大高端產品供給，推進品種質量提檔升級。同時大力推進綠色低碳轉型，支持建立低碳冶金創新聯盟，加快推進氫冶金、非高爐煉鐵、碳捕獲利用與封存等低碳冶煉技術的研發應用等。

對于稀土行業，《規劃》提出，要進一步加強稀土行業秩序整頓，鼓勵稀土企業按照市場化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業集團向下游產業鏈延伸，提升產業技術創新能力，推動產業綠色智能轉型。同時，統籌利用國內國際兩種資源。適度有序投放稀土探礦權和采礦權，加大勘查力度，建立科學合理的稀土二次資源綜合回收機制，引導稀土企業有序參與國際開發合作。