習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)。人民政協(xié)要堅持改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。汪洋主席在全國政協(xié)十三屆三次會議開幕會上代表政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會向大會報告工作時指出：要強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要提高能力善擔(dān)當(dāng)、模范帶頭真擔(dān)當(dāng)，以立場堅定、模范履職的實際行動踐行責(zé)任委員的要求，影響帶動所聯(lián)系的界別群眾一道前行、共同進(jìn)步。曹志偉委員工作室，在委員自主調(diào)研、聯(lián)系界別群眾方面進(jìn)行了實踐探索。現(xiàn)將情況和經(jīng)驗匯報如下：

一、 曹志偉委員工作室有關(guān)情況

委員工作室的發(fā)起和由來

自2010年加入政協(xié)以來，曹志偉委員一直踐行人民政協(xié)的職能，強(qiáng)化委員政治責(zé)任，落實“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”要求，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，在重大考驗中展現(xiàn)新時代委員風(fēng)采。從2012年起，為了協(xié)助更好地、創(chuàng)新地、高質(zhì)量地完成政協(xié)委員履職工作，曹志偉委員決定成立了個人委員工作室，開創(chuàng)了委員履職自主調(diào)研的創(chuàng)新模式。

曹志偉委員在2012年繪制《萬里審批圖》和2013年繪制《人在證“征”途》時，就有分別組織企業(yè)內(nèi)專業(yè)人士、在校大學(xué)生志愿者等組成“優(yōu)化行政審批流程工作小組” 和“深化行政審批制度改革課題小組”，協(xié)助開展走訪、調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)搜索、資料整理和電腦描圖等工作。這就是曹志偉“委員工作室”的前身。2014年，“廣州市政協(xié)常委曹志偉工作室”微博上線，至此，曹志偉委員工作室正式成立，這是全國第一個由政協(xié)委員個人組建的工作室。

委員工作室的構(gòu)成和經(jīng)費

（1）人員構(gòu)成。曹志偉委員工作室以曹志偉委員為主體。目前，曹志偉委員工作室有專職工作人員4名，另有較固定的兼職人員若干人及專題項目顧問若干名。專職人員主要承擔(dān)政策、資料和數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計對比、文稿整理、走訪記錄等工作；兼職人員則會根據(jù)調(diào)研課題的不同，聘請在校大學(xué)生作為調(diào)查員；工作室內(nèi)除曹志偉委員外，還有密切參與課題調(diào)研、并肩履職的全國、各省、市、縣區(qū)政協(xié)委員、人大代表20多名；同時曹委員所在企業(yè)集團(tuán)和合作單位及行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士擔(dān)任課題顧問。

（2）經(jīng)費來源。“曹志偉委員工作室”由曹志偉委員個人出資運作，9年時間里，曹志偉委員每年都拿出專項經(jīng)費支持曹志偉委員工作室日常運作，包括工作人員的工資、課題費、走訪調(diào)研等費用。

委員工作室的工作途徑

委員工作室并非政協(xié)編制內(nèi)的機(jī)構(gòu)，在選題調(diào)研方面具有一定靈活性和特殊性。曹志偉委員工作室在9年多的探索中，總結(jié)出具有特色的提案自主調(diào)研方法。

（1）制定計劃，選擇課題。曹志偉委員工作室在提案調(diào)研方面，一直堅定正確的政治立場。曹志偉委員從學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神中找方向，從各級《政府工作報告》中找目標(biāo)，從各級《政協(xié)工作報告》中找政協(xié)委員的履職標(biāo)準(zhǔn)，確保履職方向、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都是正確的。精準(zhǔn)針對廣州市、廣東省及國家的薄弱環(huán)節(jié)，既與黨和國家的施政方針緊密結(jié)合又與群眾的訴求和困難相結(jié)合，達(dá)到上接天線、下接地氣、解民困、聚民心，這就是曹志偉委員工作室歷年提案建議調(diào)研選題的精髓。

（2）專題調(diào)研，形成報告和提案。根據(jù)每年的選題，制定工作計劃開展自主專題調(diào)研，比如2012年開展的投資項目行政審批制度調(diào)研、2013年開展的居民辦證情況調(diào)研、2014年開展的地鐵大交通調(diào)研、2015年的3.0改革調(diào)研、2016年的廣州交通大學(xué)的調(diào)研、2016、2017和2018年的“五險一金”制度調(diào)研等。在調(diào)研過程中，曹志偉委員還總結(jié)了撰寫有效益的高質(zhì)量提案的流程：

定方向、列提綱→調(diào)研、收集表象→將問題歸類（列出大、小標(biāo)題）→發(fā)現(xiàn)主要問題→歸納問題并評估后果→挖掘問題根源→反復(fù)推敲題目→提出解決問題的建議與可行措施→設(shè)立改善的目標(biāo)即評估建議效果的標(biāo)準(zhǔn)。

每一份提案建議都是按照這一流程去調(diào)研、搜集資料，直到一步步完善，最終形成一篇篇高質(zhì)量的報告和提案。因為曹志偉及其委員工作室對每一份提案都傾注了大量心血，因此提案有分量、有意義。

（3）聯(lián)系界別群眾，開展專題座談。曹志偉委員工作室與政協(xié)工作相結(jié)合，不僅參與政協(xié)組織的專題座談，還組織專家學(xué)者和界別群眾就某一方面內(nèi)容開展座談，反映群眾意見與呼聲。2019年曹志偉委員就聯(lián)合多位網(wǎng)絡(luò)新媒體數(shù)字互娛企業(yè)代表多次座談，了解數(shù)字互娛行業(yè)發(fā)展的困境，為數(shù)字互娛行業(yè)健康發(fā)展建言謀策，最終形成提案，得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

（4）多渠道收集信息，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，曹志偉委員工作室通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研收集情況，輔助調(diào)研。2014年“廣州市政協(xié)常委曹志偉工作室”微博正式上線,通過在微博、微信和網(wǎng)絡(luò)社交媒體上收集到的百姓遇到的難題和訴求，積累提案素材，同時通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研補(bǔ)充了解各地數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為提案建議提供重要支撐。如2020年通過網(wǎng)上調(diào)研，了解網(wǎng)絡(luò)人士發(fā)展?fàn)顩r及其存在的困難，為《廣東省網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀、問題和發(fā)展態(tài)勢研究》調(diào)研報告提供了網(wǎng)絡(luò)人士的重要畫像參考，該調(diào)研報告獲廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部和中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)批示和認(rèn)可。

（5）發(fā)揮委員主體作用，開展民主監(jiān)督。曹志偉委員工作室充分發(fā)揮曹志偉委員在多重社會職務(wù)上的主體作用，參與到多個社會組織的民主監(jiān)督工作。如通過參與廣州市政協(xié)“有事好商量”民主協(xié)商平臺關(guān)于交通擁堵、河涌整治、空氣治理、0~3歲嬰幼兒托育、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、公交地鐵接駁等多個城市建設(shè)和民生議題的協(xié)商，協(xié)助相關(guān)政府部門共同協(xié)商解決民生實事；經(jīng)市政協(xié)推薦和公咨委委員選舉，曹志偉委員當(dāng)選城建公咨委主任兼新聞發(fā)言人，曹志偉委員工作室便開展廣州大橋擴(kuò)建工程和橋底空間利用項目的前期調(diào)研、咨詢與論證等；經(jīng)市政協(xié)推薦曹志偉委員擔(dān)任廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨委會企業(yè)組組長，曹志偉委員工作室參與到優(yōu)化營商環(huán)境各方面工作，各項民主監(jiān)督工作都取得了實效。

（6）發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員的力量，聯(lián)合調(diào)研。在一些重大課題的調(diào)研上，曹志偉委員工作室還聯(lián)合廣州市政協(xié)主席，以及多位廣州市政協(xié)委員共同調(diào)研群策群力，如2018年聯(lián)合廣州市政協(xié)主席開展關(guān)于“五險一金”制度的調(diào)研，劉悅倫主席將《關(guān)于改革“五險一金”制度的建議》提案在2019年中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議上提出，獲得相關(guān)政府部門極大的關(guān)注；2020年曹志偉委員工作室聯(lián)合多位城市建設(shè)方面的專家委員提出《關(guān)于改革物業(yè)專項維修資金管理制度，助力“老”物業(yè)煥發(fā)新活力的建議》，推動廣州市出臺《廣州市物業(yè)專項維修資金使用業(yè)務(wù)工作流程》（穗建物業(yè)〔2020〕175號），同時也得到了住建部關(guān)注。

（7）深入群眾，走訪基層。針對時事熱點話題和企業(yè)百姓辦事的難點問題，曹志偉委員工作室走訪基層群眾，了解民情，幫助政府優(yōu)化流程和輔助政府開展決策。如深入群眾收集居民辦證存在的困難，繪制了關(guān)于《人在證“征”途》的流程圖；深入基層開展“海珠之眼”的實地調(diào)研，形成調(diào)研報告供政府參考。

（8）專題問卷調(diào)查，輔助調(diào)研。為了更好地反映社情民意，曹志偉委員工作室通過發(fā)放問卷收集百姓意見，了解百姓們關(guān)于地鐵、住房公積金制度等方面的意見，了解網(wǎng)絡(luò)人士的基本情況、訴求和最關(guān)心的法律問題等，為數(shù)據(jù)提供支持，也能夠更好地向上反映百姓和企業(yè)的心聲，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的困難。

委員工作室正在開展的工作

曹志偉委員工作室通過日常收集百姓的意見建議和企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，將課題儲備下來，當(dāng)達(dá)到一定量的情況下，結(jié)合黨委政府關(guān)注的重點，尋找合適的時機(jī)，選擇課題進(jìn)行立項和開題，系統(tǒng)性豐富完善，在恰當(dāng)?shù)恼f(xié)協(xié)商會議或在“兩會”期間提出并持續(xù)跟蹤。目前曹志偉委員工作室儲備的課題多達(dá)三十多個，部分課題已經(jīng)持續(xù)跟蹤了十年之久。2020年以來，圍繞新冠疫情下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在疫情防控期間調(diào)研托育幼教、餐飲、外貿(mào)制衣、生豬養(yǎng)殖等行業(yè)，提出了《關(guān)于新冠疫情下加快優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量復(fù)工復(fù)產(chǎn)的建議》，幫助各部門了解企業(yè)生存和發(fā)展過程中存在的困難，更好地調(diào)整相關(guān)政策。圍繞網(wǎng)絡(luò)人士遇到的法律問題，組織網(wǎng)絡(luò)新媒體分會赴互聯(lián)網(wǎng)法院開展調(diào)研解答網(wǎng)絡(luò)人士關(guān)心的問題，正在形成關(guān)于全面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境的提案，幫助營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境；繼續(xù)圍繞行政審批制度改革，開展5.0版改革的深入研究，收集目前企業(yè)遇到的辦事難點、堵點問題，繪制5.0版改革流程圖等等。

委員工作室的影響和意義

2020年12月14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》指出：“政協(xié)委員要積極主動聯(lián)系服務(wù)界別群眾，宣傳黨和國家方針政策，了解界別群眾思想狀況，反映群眾意見呼聲，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作，團(tuán)結(jié)界別群眾跟黨走”。委員工作室作為聯(lián)系界別群眾的平臺，能夠聯(lián)系更多界別群眾，凝聚更多共識，匯聚更多委員和專業(yè)人士的意見建議，提升參政議政實效，是新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的有益探索和生動實踐。

二、 曹志偉委員工作室成果選編

（1）圍繞新階聯(lián)工作，聯(lián)系界別群眾找準(zhǔn)問題開展調(diào)研

2017年，曹志偉委員兩次向第十二屆全國政協(xié)俞正聲主席書面匯報，當(dāng)中對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出具體建議。俞正聲主席做了重要批示，批示給中央統(tǒng)戰(zhàn)部及尤權(quán)部長，中央統(tǒng)戰(zhàn)部據(jù)此研究制定了詳細(xì)意見和具體措施。2017年初曹志偉帶領(lǐng)委員工作室參與籌建廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會，擔(dān)任執(zhí)行會長。2019年5月16日，牽頭成立廣東省新階聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新媒體分會并擔(dān)任會長，曹委員工作室擔(dān)負(fù)了秘書處的工作。成立大會上網(wǎng)絡(luò)新媒體人士簽署了《自律公約》，發(fā)出《倡議書》。隨后，曹志偉委員帶領(lǐng)委員工作室，多次組織廣東省新階聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新媒體分會數(shù)字互娛企業(yè)召開調(diào)研座談會，了解廣東省數(shù)字互娛企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是面臨的困難和訴求，于2019年7月形成題為《打造廣州數(shù)千億數(shù)字互娛產(chǎn)業(yè)，培育城市經(jīng)濟(jì)新支柱》提案調(diào)研報告，報送廣東省、廣州市相關(guān)部門，會后還向國家發(fā)改委詳細(xì)匯報、向中央統(tǒng)戰(zhàn)部簡要匯報，為國家數(shù)字互娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要參考，推動廣州市于8月30日發(fā)布《廣州市促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案(2019-2021年)》。2020年在省委統(tǒng)戰(zhàn)部帶領(lǐng)下，曹志偉委員帶領(lǐng)委員工作室還參與了對廣東省各地市開展的《廣東省網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀、問題和發(fā)展態(tài)勢研究》調(diào)研，收集問卷了解網(wǎng)絡(luò)人士現(xiàn)狀，完成調(diào)研報告并提交給省委統(tǒng)戰(zhàn)部和中央統(tǒng)戰(zhàn)部，為網(wǎng)絡(luò)人士健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（2）廣泛聯(lián)系海外青年人士，聯(lián)系界別群眾凝聚共識

注重當(dāng)好黨委政府與各界群眾的橋梁紐帶，在海外青年人士的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼方面發(fā)揮特殊作用。2020年6月，曹志偉委員當(dāng)選香港科技大學(xué)EMBA第五屆校友會主席，曹委員工作室擔(dān)負(fù)起校友會秘書處工作。在廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，曹志偉委員組建了新一屆校友會，搭建了北美、澳新等海外分會聯(lián)誼平臺。曹志偉委員工作室參與了8月22日的香港科技大學(xué)第五屆校友會成立大會、12月12日~13日年會活動的組織工作，通過線上平臺全球直播，上千位校友、老師在全球各地觀看，廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部、廣州市政協(xié)、廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、眾多省市單位領(lǐng)導(dǎo)到場指導(dǎo)支持、領(lǐng)導(dǎo)到場致賀，增進(jìn)內(nèi)地與港澳之間互相了解，增強(qiáng)了海內(nèi)外校友們之間的凝聚力，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

（3）提出改革“五險一金”制度，增強(qiáng)職工實際獲得感

2016年，在曹志偉委員的安排下，曹志偉委員工作室成員開始進(jìn)行“五險一金”制度走訪、調(diào)研。他們選擇了8個省份及其省會城市作為研究對象，持續(xù)跟蹤“五險一金”費率調(diào)整及收支變化，參考部分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的社會保險運行情況，制作各類對比表。根據(jù)持續(xù)多年的調(diào)研結(jié)果，曹志偉委員工作室撰寫《關(guān)于改革“五險一金”制度的建議》的提案，于2019年1月份在廣州市“兩會”上正式提交。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》中整段吸納了改革“五險一金”制度的建議。2019年4月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，《方案》明確，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，目前單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。《方案》還提出，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。改革取得突破性進(jìn)展和積極成效！

（4）以下海創(chuàng)辦企業(yè)的親身經(jīng)歷為基礎(chǔ)，繪制《萬里審批圖》持續(xù)推動行政審批制度改革出成效

2000年，曹志偉委員下海后開始投資建設(shè)項目，從做第一個投資項目開始，就用辦事流程圖記錄辦證的全過程。在這個過程中，他發(fā)現(xiàn)審批越來越難，為提高效率，他自繪《投資項目建設(shè)報批流程圖》。

2010年底曹志偉加入政協(xié)，他通過政協(xié)提案將11年積累的辦證經(jīng)歷素材轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏慕ㄗh提出來。于是他組建了優(yōu)化行政審批流程工作小組，在原有的辦證素材基礎(chǔ)上，豐富、更新、制作最新的辦證流程圖及建議圖。當(dāng)時小組成員13人，小組人員包括企業(yè)內(nèi)專業(yè)人士、在校大學(xué)生志愿者等。工作小組不僅到窗口實地調(diào)研，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，還收集政府部門公開的審批政策。經(jīng)過52稿的修改、400多天的艱苦努力，曹志偉和團(tuán)隊最終在2013年1月廣州兩會上提出《萬里審批圖》 和縮短后的審批流程圖。《萬里審批圖》展示了在廣州投資一個項目，企業(yè)要跑20個委辦局，53個處室（中心、站），辦100項審批事項，蓋108個章，需799個審批工作日。這張圖最終引發(fā)了中國的行政審批制度改革，推動了社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2013年5月1日，《廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》正式實施。根據(jù)《試行方案》試行以來出現(xiàn)和尚存在的問題及當(dāng)時的審批水平，曹志偉委員通過市政協(xié)向市委市政府提交了企業(yè)實操流程圖（俗稱1.0版，430工作日），并提出制定2.0改革初步方案的建議，得到市委領(lǐng)導(dǎo)批示和委派一位常委專門對接督辦落實。2013年12月16日，廣州市政府頒布了《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（穗府[2013]30號），在《試行方案》的基礎(chǔ)上，調(diào)整了部分審批事項和順序，實現(xiàn)了真正的并聯(lián)審批。2014年1月23日，廣州市政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過廣泛的調(diào)研，在《試行方案》和《補(bǔ)充規(guī)定》的基礎(chǔ)上，采納了曹志偉委員的建議，編制了《廣州市建設(shè)工程項目聯(lián)合審批辦事指引》，共納入161項審批事項。

2015年7月10日，作為唯一的地方政協(xié)委員，在俞正聲主席主持的全國政協(xié)“關(guān)于全面深化行政審批制度改革的專題協(xié)商會議”上，曹志偉委員提出了對后續(xù)改革即3.0版本的建議，2015年7月22日和8月13日，廣州市政府時任常務(wù)副市長陳如桂組織相關(guān)政府部門召開了兩次大型專題會議，并成立了專題工作小組，由曹志偉委員擔(dān)任總顧問，研討如何加快投資項目建設(shè)工程行政審批改革的相關(guān)情況，并初步擬成了《廣州市關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程項目審批改革的實施意見（初稿）》。為了推動3.0版的建議得以盡快落實，曹志偉撰寫了《關(guān)于深化改革，推行清單管理制度、大幅削減投資項目審批事項，打造廣州投資項目行政審批制度改革3.0的建議》（簡稱“3.0提案”），并在2016年2月的廣州市“兩會”中公開展示與匯報。

2017年4月7日，廣州市政府發(fā)布了《廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項目審批制度改革的實施意見》（穗府[2017]9號），推動廣州行政審批制度改革邁向3.0版新階段。新政發(fā)布后，2018年曹志偉通過調(diào)研和具體項目實踐運行，在市政協(xié)組織的“上半年怎么看 下半年怎么干”協(xié)商座談會上提出了4.0改革方案的建議。2020年1月1日,廣州市出臺《廣州市對標(biāo)國際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，市政協(xié)積極參與營商環(huán)境優(yōu)化工作，作為廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會企業(yè)組組長的曹志偉在2020年兩會上再次提交《關(guān)于新冠疫情下全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量復(fù)工復(fù)產(chǎn)的建議》提案，20多個提案辦理單位參與，再次推動廣州行政審批制度改革邁上新臺階。

2014年03月，編制的《萬里審批圖》被國家行政學(xué)院圖書館收藏，并作為省部級干部班培訓(xùn)資料；2014年06月，編制的《萬里審批圖》作為改革文獻(xiàn)被全國政協(xié)文史館收藏。2017年06月，推動改革成果突出，被中央電視臺“十九大”獻(xiàn)禮片之一的《焦點訪談》欄目以《“放管服”改革持續(xù)釋放紅利》為題予以報道；2017年07月，推動改革成果突出，被中央電視臺十集大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》第二集進(jìn)行專訪報道；2018年11月13日起，《萬里審批圖》作為改革文獻(xiàn)在中國國家博物館“偉大的變革 慶祝改革開放40周年大型展覽”第四展區(qū)“歷史的變革”第二單元展出。

（5）持續(xù)為優(yōu)化營商環(huán)境建言

自《萬里審批圖》推動行政審批制度改革以來，曹志偉委員工作室持續(xù)關(guān)注營商環(huán)境的優(yōu)化。2018年10月習(xí)近平總書記視察廣東期間，隨行的全國政協(xié)副主席、國家發(fā)改委主任何立峰同志來穗調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢。曹志偉在何副主席召集的小型（4名）委員座談會上作了《改善營商環(huán)境，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局》的發(fā)言，11月26日根據(jù)何立峰副主席指示，國家發(fā)改委發(fā)函給廣州市政協(xié)，專函答復(fù)曹志偉將在相關(guān)工作中充分吸納有關(guān)建議。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情讓各行各業(yè)都受到嚴(yán)重的打擊和影響，特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯。2月以來，曹志偉帶領(lǐng)工作室研究國內(nèi)外的防疫措施，并深入走訪房地產(chǎn)、餐飲、托育幼教、外貿(mào)制衣、生豬養(yǎng)殖等行業(yè)，針對疫情時期如何防疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題向國務(wù)院、全國政協(xié)、省政府、省政協(xié)、市委市政府、市政協(xié)提交了十多份建議，獲相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和被采納、實施；同時，撰寫《關(guān)于新冠疫情下加快優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量復(fù)工復(fù)產(chǎn)的建議》提案，2020年6月，在廣州市“兩會”上正式提交，由于提案內(nèi)容涉及面廣，深入企業(yè)發(fā)展的難點，引起廣泛關(guān)注。8月份，廣州市十?dāng)?shù)個職能部門領(lǐng)導(dǎo)就該提案的辦理與曹委員進(jìn)行座談，提辦結(jié)合，共同推動優(yōu)化營商環(huán)境，助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的經(jīng)濟(jì)格局。2021年在兩會提交《關(guān)于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境，高質(zhì)量推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的建議》提案并報國務(wù)院，年初八得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示和批轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。

（6）提案關(guān)注地鐵建管模式，提出建立城市“大交通”體系

這是2014年“廣州市政協(xié)常委曹志偉工作室”正式成立后的首個提案課題。為了切實了解廣州市地鐵運營狀況和國內(nèi)外的地鐵情況，工作室同市政協(xié)城建委多次與有關(guān)部門座談、上門咨詢，還北上杭州、上海、北京，南下香港、深圳，遠(yuǎn)赴墨爾本等城市學(xué)習(xí)交流，搜集數(shù)據(jù)及學(xué)習(xí)經(jīng)驗，為廣州地鐵改革作參考。此外，工作室與地鐵公司協(xié)商后在廣州地鐵的9條線路中的10個站點展開乘客問卷調(diào)查，以便掌握市民對地鐵存在的問題及看法；同時還組織了一個13人的調(diào)研團(tuán)隊，實地勘察廣州地鐵每條線路、每個站點的實際情況。整個調(diào)研過程前后歷時9個月，搜集了3000多條數(shù)據(jù)和2萬多條市民意見，提案累計修訂45次。該提案一經(jīng)提出便得到市委、市政府重視，被列為2015年廣州政協(xié)第一重點督辦提案，建議被納入廣州軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前廣州地鐵的建設(shè)模式皆按建議的模式實施，已取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（7）關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，提案創(chuàng)辦廣州交通大學(xué)

2016年，曹志偉委員工作室在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，廣州交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是全球為數(shù)不多擁有海、陸、空交通樞紐的城市。然而，對比北京、上海、西安等十個城市，除了廣州外，其他城都擁有一所交通大學(xué)。廣州作為全國重要的交通樞紐城市，沒有一所綜合性的交通大學(xué)，甚至整個華南都沒有，所以在廣州，創(chuàng)辦一所交通大學(xué)非常必要。于是曹志偉在2017年廣州市“兩會”上提出了《關(guān)于創(chuàng)辦廣州交通科技大學(xué)的建議》提案。目前，廣東省教育廳已將新建廣州交通大學(xué)納入省高校設(shè)置“十三五”規(guī)劃，成立了專家咨詢委員會，并得到省、市重要領(lǐng)導(dǎo)的批示和督辦，納入廣州市2018年、2019年、2020年《政府工作報告》。2019年11月6日，《廣東省人民政府關(guān)于同意廣州航海學(xué)院成建制移交廣州市政府管理的批復(fù)》發(fā)布，批復(fù)表示廣州航海學(xué)院成建制由原本的省屬管理移交至廣州市人民政府管理，建校進(jìn)程取得重大突破。2021年廣州交通大學(xué)正式開工建設(shè)，政協(xié)委員的“紙上談兵”提案終于落地建設(shè)。

（8）為城市發(fā)展謀篇布局，助力完善廣州市“十四五”規(guī)劃

曹志偉委員工作室的作用不僅是為曹委員個人履職服務(wù)，已經(jīng)成為政協(xié)建言資政常用智庫和政府事務(wù)的參與機(jī)構(gòu)。2020年是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年，曹志偉委員的工作室也參與了廣州市“十四五”規(guī)劃改革專題的協(xié)商議政，通過調(diào)研搜集了解的情況，完成了《關(guān)于廣州“十四五”改革規(guī)劃的建議》，9月10日在市委常委、市委秘書長、市委改革辦主任潘建國同志主持的“十四五”規(guī)劃改革專題座談會上，曹志偉向與會領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行匯報，該份建議獲得市委領(lǐng)導(dǎo)高度點評，市委領(lǐng)導(dǎo)邀請曹委員工作室為編制“十四五”改革規(guī)劃繼續(xù)建言，并建議曹志偉委員工作室協(xié)助海珠區(qū)做環(huán)島路規(guī)劃建設(shè)課題。目前，曹志偉委員工作室正配合廣州市海珠區(qū)開展環(huán)島路的規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)沿線資源，推動三屆海珠區(qū)政府十幾年都未能完成的珠江后航道資源的開發(fā)建設(shè)。

三、 曹志偉委員工作室經(jīng)驗總結(jié)

第一，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。政協(xié)委員作為各個界別的代表，是政協(xié)工作的主體。委員作用的發(fā)揮，關(guān)系到所在界別在政協(xié)的影響，關(guān)系到政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的地位和作用。首先，曹志偉委員在曹志偉委員工作室工作中發(fā)揮了主體作用和主導(dǎo)作用，同時樹立了曹志偉委員工作室的品牌特色。曹志偉委員工作室發(fā)揮了曹志偉委員自身在城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)特長和工科生愛畫圖的特點，結(jié)合曹志偉委員對社會發(fā)展的獨特視角，曹志偉委員工作室深入挖掘社會問題的根源，尋找解決問題的對策，經(jīng)過多年實踐調(diào)研和探索，形成了眾多高質(zhì)量提案、調(diào)研報告，創(chuàng)造了具有特色的曹志偉委員工作室品牌。其次，政協(xié)委員工作室調(diào)動了政協(xié)委員履職的積極性，創(chuàng)新了履職方式。曹志偉委員工作室不僅僅是曹志偉委員履職的平臺，也為其他政協(xié)委員提供了履職的平臺。通過經(jīng)常性與其他政協(xié)委員進(jìn)行經(jīng)驗交流，分享委員履職經(jīng)驗和工作室做法，從其他委員提案中發(fā)現(xiàn)新問題，可見，政協(xié)委員工作室也是政協(xié)委員履職的創(chuàng)新形式。最后，圍繞黨和國家的中心工作和百姓關(guān)注的民生熱點，聚焦地方發(fā)展中的大事、要事、難事，有針對性的關(guān)注重點問題。例如，曹志偉委員帶領(lǐng)工作室團(tuán)隊參與廣州市重大城建項目公眾咨詢監(jiān)督委員會工作，5個月化解10年爭議“是否建”的老大難問題成為公咨委協(xié)商民主的典型成果。2013年6月，公咨委接手廣州大橋擴(kuò)建工程的咨詢論證工作。廣州大橋是貫通廣州南北的交通大動脈，當(dāng)時交通已十分擁堵，成為廣州大道的瓶頸，但廣州大橋周邊居民堅決反對擴(kuò)建，擴(kuò)建工程10年都沒能達(dá)成共識，為了解周邊居民的訴求找到矛盾的焦點，曹志偉組織公咨委挨家挨戶地調(diào)研，最終了解到周邊居民反對擴(kuò)建的主要原因是擔(dān)心擴(kuò)建工程加劇噪聲。為此，公咨委就邀請建設(shè)方、設(shè)計方、環(huán)評方和利益代表方面對面交流，開了很多場協(xié)商會議，把各方利益訴求充分闡釋出來，共同研究補(bǔ)償措施，最后由市民代表投票，同意擴(kuò)建。前后僅5個月就解決了爭議十年的老大難問題，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的重要意義，實現(xiàn)“共建、共管、共享”的社會治理新模式。

第二，工作室打造為聯(lián)系界別群眾的平臺。首先，曹志偉委員工作室通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳黨和政府政策，成為凝聚共識、釋疑解惑、疏解矛盾的渠道。曹志偉委員工作室堅持把凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，把黨委政府決策部署傳遞到基層群眾，把基層協(xié)商中的共性問題反映給黨委政府。多年來，曹志偉委員工作室全程參與了眾多新政策的制定和修改，小到停車場管理條例的修改，大到營商環(huán)境條例的制定等等，曹志偉委員工作室都通過各種線上或線下渠道收集并反映社情民意，傳達(dá)給政府部門，獲得政府部門的采納認(rèn)可，直至推動政策的出臺，最后再通過網(wǎng)絡(luò)渠道宣傳黨和政府的政策。這一過程是漫長的，但曹志偉委員工作室就在這一過程中充當(dāng)了凝聚共識、釋疑解惑和疏解矛盾的角色。其次，發(fā)揮小、快、靈的優(yōu)勢，掌握基層一手情況，及時暢通社情民意。2020年1月26日，大年初二，全國各地的疫情防控都開始全面部署，曹志偉委員帶領(lǐng)工作室成員第一時間通過政協(xié)平臺提交了《防疫十條建議》，提出了“將醫(yī)用口罩等抗疫戰(zhàn)略物資采取統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分發(fā)、統(tǒng)一（實名）銷售”等十條建議，被市政協(xié)作為社情民意向廣州市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦并得到市委領(lǐng)導(dǎo)批示，建議被采納并馬上應(yīng)用。2020年2月，工作室團(tuán)隊詳細(xì)研究國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控措施，通過發(fā)動校友會海外校友和澳洲分公司，深入了解國外防疫措施和援企政策，深入走訪國內(nèi)房地產(chǎn)、餐飲、托育幼教、外貿(mào)制衣、生豬養(yǎng)殖等行業(yè)，針對如何防疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題提交了十多份建議，獲相關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)批示和被采納、實施，為政府決策提供重要參考。最后，搭建政協(xié)組織、政協(xié)委員、界別群眾的三方平臺，有穿透性，有持續(xù)性，有長期性。持續(xù)推動、持續(xù)關(guān)注是責(zé)任委員的重要品質(zhì)，曹志偉委員工作室作為聯(lián)系政協(xié)組織、政協(xié)委員、界別群眾的重要平臺，也在持續(xù)性和長期性上發(fā)揮了重要作用。如：曹志偉委員工作室持續(xù)推動、持續(xù)跟蹤《萬里審批圖》的改革進(jìn)程，從1.0版本到4.0版本，以“咬定青山不放松”的精神，為黨和政府做好智庫。

第三，曹志偉委員工作室對新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作進(jìn)行了探索和實踐。曹志偉委員工作室是基層政協(xié)搭建協(xié)商平臺、實現(xiàn)政協(xié)工作與基層治理有機(jī)結(jié)合的一個縮影，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的形式探索，成為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的有效載體，加強(qiáng)黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，有效推進(jìn)基層政協(xié)工作創(chuàng)新的切入點。首先，曹志偉委員工作室為委員履職提供了重要基礎(chǔ)，有利于形成高質(zhì)量的履職成果。曹志偉委員工作室年復(fù)一年的深入調(diào)研走訪、開展問卷調(diào)查、搜集各方素材都為曹志偉委員及其他政協(xié)委員的履職奠定了良好的基礎(chǔ)，曹志偉委員自2012年至今，履職考評連續(xù)9年位列第一，形成了多份含金量極高的提案建議等履職成果，得到社會廣泛認(rèn)可。其次，對新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，進(jìn)行了大量的實踐探索，擴(kuò)大了政協(xié)的影響力。曹志偉委員工作室是新時代人民政協(xié)工作的一大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)也彰顯了人民政協(xié)的參政議政的實效，曹志偉委員工作室在政協(xié)平臺提出的眾多高質(zhì)量提案也有助于擴(kuò)大政協(xié)影響力。最后，委員工作室有利于人民政協(xié)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。曹志偉委員個人成立工作室是新時代人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新舉措，也有助于豐富人民政協(xié)政治協(xié)商理論，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)，其經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

四、 未來工作計劃和長期工作考慮

為更好地做好未來工作，曹志偉委員工作室做了細(xì)致的工作計劃和工作考慮。一是，繼續(xù)探索，找準(zhǔn)定位和目標(biāo)，及時總結(jié)經(jīng)驗。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，及時總結(jié)提升曹志偉委員工作室的經(jīng)驗成果，繼續(xù)探索曹志偉委員工作室更優(yōu)發(fā)展之路。二是，緊扣黨委政府中心工作和民生關(guān)切，制定年度計劃，統(tǒng)籌實施計劃，幫助黨委政府更好地了解和解決基層群眾的問題。三是，搭建聯(lián)系界別群眾、專業(yè)人士的線下窗口和線上平臺，繼續(xù)探索委員自主調(diào)研的模式，通過微博、微信、公眾號等多種方式進(jìn)行征集建議，發(fā)動更多的政協(xié)委員與人大代表及有專長的學(xué)者、行業(yè)資深人士定期召開專題研討會，探討群眾關(guān)注和政府關(guān)心的熱點、痛點、堵點課題，提高建言的前瞻性、針對性和實效性。四是，通過線上線下推送時事簡報和報告，分享工作室研究成果，增加黨委政府了解各界群眾呼聲的渠道，擴(kuò)大委員工作室及政協(xié)的影響力和公信力。五是，加強(qiáng)團(tuán)隊的建設(shè)，補(bǔ)充更多優(yōu)秀人才加入委員工作室，壯大隊伍，讓委員工作室成為更多專家學(xué)者、界別群眾意見的轉(zhuǎn)化器和催化劑，運行更加科學(xué)規(guī)范。

五、 關(guān)于委員工作室的建議

第一，地方政協(xié)。2020年12月16日，廣州市政協(xié)劉悅倫主席率隊市政協(xié)主席會議成員和各專委會主任到曹志偉委員工作室新址舉行了曹志偉委員工作室的揭牌儀式，體現(xiàn)了地方政協(xié)對委員工作室這一創(chuàng)新模式的支持和認(rèn)可，12月廣州市政協(xié)印發(fā)《廣州市政協(xié)委員聯(lián)系群眾工作舉措》鼓勵更多優(yōu)秀政協(xié)委員成立具有廣州市政協(xié)特色的政協(xié)委員個人工作室。首先，在委員工作室模式逐步推廣的過程中，建議地方政協(xié)嚴(yán)格審批新成立的委員工作室，運行一段時間后，視其成果情況再予以授牌，保證委員工作室協(xié)商議政的質(zhì)量和水平；其次，通過聯(lián)絡(luò)委或其他專門處室定期聯(lián)系委員工作室，建立一套完整的工作機(jī)制與流程，對于委員工作室承接的政府課題立項或向所屬政協(xié)申報課題獲得立項后，給予資金支持，豐富地方政協(xié)的智庫團(tuán)隊；最后，要注重打造各地委員工作室的品牌，及時總結(jié)各地經(jīng)驗，塑造精品委員工作室，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

第二，全國政協(xié)。委員工作室的實踐探索和發(fā)展離不開全國政協(xié)的指導(dǎo)，希望全國政協(xié)定期開展各地委員工作室經(jīng)驗成果交流會，促進(jìn)各地政協(xié)委員和委員工作室進(jìn)全面提高政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事能力；指導(dǎo)委員工作室發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，提升和改進(jìn)民主協(xié)商和專題議政等方面工作方法；加強(qiáng)成果宣傳，推廣委員自主調(diào)研的成功經(jīng)驗，鼓勵更多有能力的政協(xié)委員開展自主調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研。另外，建議可擇優(yōu)選取優(yōu)秀地方委員工作室，列席旁聽全國兩會，這不僅可以讓地方政協(xié)委員更好地理解黨中央的工作方向，提升地方政協(xié)委員的履職能力，也可以在全國形成良好的示范作用。

第三，政策支持。首先，出臺細(xì)化政策和法規(guī)鼓勵政協(xié)委員開展自主或聯(lián)合調(diào)研。目前，政協(xié)委員調(diào)研主要以各地政協(xié)或?qū)ＮM織集體調(diào)研為主，委員自主選題組團(tuán)調(diào)研較少。集體調(diào)研有時難免會陷入官僚主義、形式主義，蜻蜓點水，難以深入。政協(xié)委員個人根據(jù)自身專業(yè)特點、關(guān)注點等，開展自主調(diào)研，有助于深入了解社會民生，增強(qiáng)建議的針對性和有效性及時效性。因此，建議政協(xié)細(xì)化政策和法規(guī)支持和鼓勵政協(xié)委員開展自主個人或聯(lián)合調(diào)研，促進(jìn)政協(xié)委員的調(diào)研工作做實做細(xì)做準(zhǔn)，提高參政議政水平。其次，希望能夠給予委員工作室和社會組織同等的待遇。建議相關(guān)部門允許委員工作室申報成為公益社會組織或智庫，探索創(chuàng)新政協(xié)委員調(diào)研履職、建言資政的新模式。（作者系廣州市政協(xié)常委 曹志偉）