人民政協(xié)網(wǎng)廣州1月18日電（記者 林儀 揭春雁）“廣東省內(nèi)沒有一家市內(nèi)免稅店！”這個乍一聽與普通市民關(guān)系不大的問題實際上扼住了消費市場“雙循環(huán)”的脈門。

當(dāng)前，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其中，免稅經(jīng)濟具有吸引消費回流、活躍消費經(jīng)濟等多重作用，是國內(nèi)外消費市場“雙循環(huán)”的重要節(jié)點。今年，在廣東省兩會期間，廣東省各民主黨派都不約而同地關(guān)注到這一問題，并圍繞做大做強廣東省免稅經(jīng)濟提交了多個集體提案。

事實上，廣東發(fā)展免稅經(jīng)濟起步較早，20世紀(jì)80年代初就獲批開展免稅品經(jīng)營。但目前，在口岸免稅、市內(nèi)免稅、離島免稅及運輸工具免稅四大類型中，廣東主要為口岸免稅店，省內(nèi)尚無市內(nèi)免稅店，免稅業(yè)態(tài)亟須完善。

“廣東的免稅經(jīng)濟其實并不落后。我們有很大的優(yōu)勢，有兩家有牌照的企業(yè)，要利用好珍貴的牌照，更好地服務(wù)雙循環(huán)。”民盟廣東省委會經(jīng)濟委員會委員揭昊指出，深圳市國有免稅商品（集團）有限公司（以下簡稱“深免”）和珠海市免稅企業(yè)集團有限公司（以下簡稱“珠免”）均成立于20世紀(jì)80年代初，但由于國家政策限制，兩家企業(yè)長期在當(dāng)?shù)亟?jīng)營口岸進(jìn)出境免稅店，近幾年才被允許在全國范圍拓展免稅業(yè)務(wù)。而廣州沒有本地免稅品經(jīng)營企業(yè)，無論免稅店類型、數(shù)量還是免稅品銷售額都與京滬有差距，影響加快培育建設(shè)國際消費中心城市。

而民革廣東省委會經(jīng)濟委員會委員汪田姣也指出，廣東省內(nèi)免稅經(jīng)營企業(yè)規(guī)模與行業(yè)龍頭無可比擬。珠免和深免主攻本地口岸免稅店，但中國免稅（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱“中免”）覆蓋各類型的免稅業(yè)態(tài)，在全國及境外設(shè)立了240多家免稅店（包括白云機場、廣州火車東站、深圳灣口岸等），其收購了日上免稅行、海南免稅后，更是成為中國免稅業(yè)的巨無霸，占據(jù)了內(nèi)地九成的市場份額。

然而，免稅業(yè)是強政策的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民革廣東省委會、民盟廣東省委會、民建廣東省委會的提案均指出，廣東省關(guān)于免稅經(jīng)濟的政策配套支撐略顯不足，缺少完備的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件和專項政策，如購買資格確認(rèn)、免稅牌照、進(jìn)出口保稅、行業(yè)監(jiān)管等關(guān)鍵性政策，以及相應(yīng)的條款細(xì)則和程序手續(xù)，均需進(jìn)一步細(xì)化完善。

為此，民革廣東省委會和民盟廣東省委會建議，由省政府層面統(tǒng)籌，推動財政、海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、文旅等部門協(xié)作，積極向國務(wù)院及授權(quán)部門爭取設(shè)立市內(nèi)免稅店、推動龍頭零售企業(yè)獲批免稅經(jīng)營資質(zhì)；推動省市出臺相關(guān)配套支持政策。

2021年以來，全國多地開始推進(jìn)市內(nèi)免稅店建設(shè)，廣州、深圳也在積極布局，但大多仍處于規(guī)劃探索階段，免稅經(jīng)濟仍然集中分布在機場、口岸和綜合保稅區(qū)，難以突破空間和時間的限制。且與市內(nèi)其他商圈割裂，缺少良性的經(jīng)濟互動，消費拉動有限，限制了免稅經(jīng)濟的整體潛力。

民革廣東省委會建議，借助兩個合作區(qū)建設(shè)“特區(qū)中的特區(qū)”契機，爭取在前海、橫琴指定區(qū)域試行離島免稅相關(guān)政策。在廣深等國際消費中心城市先行試點，比照跨境電商標(biāo)準(zhǔn)率先探索適度放寬進(jìn)境免稅購物額度；借鑒韓德發(fā)展經(jīng)驗，爭取降低退稅物品起退點；探索擴大免退稅商品購買人群；支持離境退稅做法創(chuàng)新。

民盟廣東省委會則從壯大市場主體，推動免稅購物供給側(cè)改革方面建言。一是加大力度支持珠免、深免擴規(guī)模拓渠道，在大灣區(qū)城市和口岸增開各類型免稅店，參與海南離島免稅和島內(nèi)居民免稅業(yè)務(wù)、開設(shè)更多離島免稅店和島內(nèi)居民免稅店，拓展省外口岸免稅業(yè)務(wù)，支持前海建設(shè)“三店兩平臺一中心”。二是支持廣州企業(yè)申請免稅經(jīng)營牌照，發(fā)揮廣州商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)卮笮蜕藤Q(mào)流通企業(yè)申請免稅經(jīng)營牌照，爭取全免稅渠道經(jīng)營資質(zhì)。三是吸引中免繼續(xù)加大在廣東投資力度，同時研究引進(jìn)中服免稅、王府井等更多免稅運營商，鼓勵企業(yè)把免稅采購、倉儲、服務(wù)等更多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)放到廣東。

與其他地區(qū)的免稅經(jīng)濟相比，廣東如何走出自己的特色？民建廣東省委會建議，發(fā)展特色免稅項目，激活免稅市場消費新活力。例如，傳承和弘揚南粵僑鄉(xiāng)免稅文化，在市區(qū)內(nèi)建設(shè)特色免稅商業(yè)街區(qū)，引入具有嶺南特色的本土品牌，豐富免稅商品種類和屬性。同時通過“線下店+線上商城”“市內(nèi)購買+機場提貨”等特色服務(wù)方式來吸引消費者，提升免稅購物體驗，打造具有地方文化特色的免稅商業(yè)區(qū)。